鉴证 | 谁在用“国家安全”做幌子？

2024年3月23日，香港特区《维护国家安全条例》正式刊宪生效。部分西方政客和媒体的猛烈的质疑和攻击不断，这些西方媒体的两个主要质疑点：第一，他们认为香港特区《维护国家安全条例》的立法速度过快；第二，认为条例惩处的范围过大和力度过重。

（一）香港特区《维护国家安全条例》的立法速度过快？

香港特区《维护国家安全条例》的制定过程算不算时间短呢？早在2003年2月，香港特别行政区政府就向立法会提出了2003年《国家安全（立法条文）条例草案》，但是这次立法因为诸多复杂因素的影响而被撤回。直到2023年，香港特区行政长官李家超在施政报告中再度提及要落实相关立法工作，并适时进行公众咨询，在2024年内完成立法。

2024年的1月30日，《维护国家安全条例草案》启动公众咨询，咨询期共持续30天，到2月28日结束。2024年3月8日，香港特区立法会完成《维护国家安全条例草案》的首读和二读工作。3月19日，《维护国家安全条例草案》三读审议通过，当天香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》。

如果从1997年7月1日香港特区《基本法》生效算起，这项立法工作已经拖了26年。如果从2003年特区政府推动立法工作算起，《维护国家安全条例》也已经等了21年之久。

本届香港特区政府上任之后就多次表明，要推动本届任期内完成该条例的立法工作。直到去年年底，香港特区政府向外界表明将于2024年内完成立法。可见正式着手草拟法律文本，也超过了大半年的时间。因此从时间跨度上来看，《维护国家安全条例》的立法工作并不能被称作是快速的。

当然快和慢都是一个相对的概念，在快速立法方面，美国称得上是“表率”。

美国《爱国者法案》

2001年，美国“911恐怖袭击事件”发生21天后的10月2日，联邦司法部长约翰·阿什克罗夫特向国会提交有关国家安全条例的草案。美国国会参议院用了9天时间，也就是在10月11日完成法案审议。国会众议院用了10天时间，也就是在10月12日通过了包括参议院法案大部分文本在内的法案，两者相加起来的时间也只有19天。由于两院提出的法案内容不同，10月23日，众议院提出一项折中的法案，即著名的《美国爱国者法案》，参众两院只用了3天来审议修正这部法案并全速通过。

10月26日，这部法案由时任美国总统乔治·沃克·布什签署生效，而此时距离“911”发生仅仅过去了6周半。

时任美国总统乔治·沃克·布什签署《爱国者法案》

可能有人不同意我们拿《美国爱国者法案》的立法速度，跟香港特区《维护国家安全条例》来比，认为那是美国在遭受了重大恐怖袭击之下而被迫迅速作出的反应。但是美国人自己就真的觉得没问题了吗？是不是只有《美国爱国者法案》是特殊的？

对于《美国爱国者法案》的立法速度过快的质疑，其实主要还是基于这部法案内容本身存在问题。我们在调查过程当中发现，这份看似为了防止恐怖主义维护国家安全的法案，实际上是极大扩张了执法部门的权力，让普通民众的个人隐私受到严重侵害。《美国爱国者法案》允许政府搜查公民的医疗和财务记录，以及电脑、手机通话，甚至图书馆借书的记录。

从香港特区政府与美国就维护国家安全的立法程序比较，孰慢孰快，孰严谨孰仓促，一目了然。

（二）香港特区《维护国家安全条例》是多余的？是否太过严苛？

既然西方媒体质疑香港特区《维护国家安全条例》是多余的法律条例，我们调查了西方国家在立法的数量上的相关数据。要论为国家安全立法，美国绝对称得上是世界的老大。

美国是世界上最重视，也是最早进行国家安全立法的国家，是世界上国家安全立法最多、最复杂也最全面的国家。从1798年的《归化法》，到1947年的《国家安全法案》。从2002年的《国土安全法》，到2007年的《外国投资与国家安全法》。美国的历史就是一个不断制定、修订和完善国家安全法的历史。美国国家安全立法的种类繁多，涉及到政治、经济、外交、科技、教育等广泛领域，根本无法查到它的具体数字。

目前，英国仍旧生效的国家安全法律至少有14部，涉及到投资电信、网络等诸多领域，其中最近三年颁布的共有三部。而加拿大至少有九部，澳大利亚至少有四部，新西兰至少有两部法律都涉及到国家安全的内容。

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可以明显地看出，无论是从立法数量上还是从涉及到的领域上来看，首先将国家安全概念无限扩大化的是英美这些国家。既然美国领头费尽心机用国家安全下了这么大一盘棋，那么它们在涉及到国家安全罪行时，毫不心慈手软。

以叛国罪为例各国的处罚方式（英国、加拿大、澳大利亚最高的刑法为终身监禁）

2021年1月6日，美国国会大厦遭到了特朗普支持者的暴力闯入。目前，美国司法部门针对骚乱事件逮捕并指控了至少1100多人，其中的最高刑期达到了22年。如果没有相关的法律规定，美国政府不可能做到这一点。那么在中国为了维护香港繁荣稳定局面而做出进一步努力的时候，美国却能玩起双标，这点就多少耐人寻味了。

当然，美国这种对内对外的“双标”也不是陌生的事，现在它已经发展到不仅是多管他国闲事，而且是借着维护安全的名义，把“双标”的待遇强加给了他国和他国的民众。

2018年3月，特朗普政府颁布了旨在明确美国数据主权的《云法案》。美国政府借助《云法案》，将美国企业塑造成其在网络空间的领土。无论是在美国本土还是国外，该法案都允许联邦执法部门通过搜查令或传票，迫使美国科技公司提供存储在服务器上的请求数据。这意味着，美国企业在全球有多大市场份额，业务扩展到多少国家，美国建立的跨境数据调取霸权就相应地扩展到哪里。

2023年5月，美国佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯还签署通过了《SB 846法案》，该法案在同年7月正式生效。以保护知识产权安全为，由禁止该州公立大学和学院接受中国 俄罗斯、古巴、伊朗、朝鲜、叙利亚和委内瑞拉这七个国家的任何资助，也不允许与这些国家签订协议。同时，它还禁止学校向这些国家的居民提供研究合同。

制片人：梁茵

编导：陈琳

编辑：于二丫 张希宁