杨维琼

“这边电瓶车多，有没有一些安全管理措施？”“我们租期到了，想申请换个摊位，该走哪些程序？”……近一个月来，杨超的记事本里，记满了南京众彩市场商户的各种意见诉求。众彩市场有华东地区“菜篮子”之称，4000多商户在这里经营，业态多元化，治理难度大。

杨超是众彩市场所属的南京市江宁区润恒物流市场党支部书记，前不久他又多了一个新身份——众彩片区“大党委”副书记。“通过建立片区‘大党委’党建联席议事会议制度，网格员‘早发现’的触角优势正在转化为‘做得好’的治理效能，一批‘老大难’问题有望得到解决！”他说。

片区“大党委”的打造，是南京深化运用“枫桥经验”的探索，志在靠前发力，走在前列。作为拥有950多万常住人口的特大城市，南京正在构建党政社群联动、线上线下融合的一体化工作体系，打通“及早发现问题—统筹解决诉求—面上推进提升”全链路的创新探索，为推动特大城市治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

经过前期走访，众彩片区三轮车治理正在进行，数字大屏可实时监测三轮车位置。人民网 杨维琼摄

加强靠前服务，让诉求在一线满足

从公共服务到社会稳定，从经济发展到环境保护，基层治理涉及方方面面。

在众彩市场，市场监管部门负责经营秩序、商务部门负责流通问题、交通运输部门负责物流监管……市场长期处于“散”的状态。今年6月底，众彩片区“大党委”组建，吸纳街道、国企、机关部门、市场主体、商户代表中的党员代表共同参与。

众彩片区“大党委”组织应急管理局、市场监督局等单位联合走访，已收集了一批摊位、环境整治等实际需求。杨超介绍，目前“大党委”正在通过安装GPS导航定位、规范上牌等措施，解决一系列有关电动自行车的管理问题。

2023年以来，江宁区委探索实行片区“大党委”制度，片区吸纳辖区范围内的党政机关、开发园区、各类高校、科研院所等单位党组织参与，区委常委及区人大、区政协主要领导分别挂包一个片区，区委常委会按月度集体调研，对片区前期梳理摸排的重难点问题情况开展会商联办，推动基层一线从“被动处理问题”变为“主动发现问题”、相关部门从“单独解决问题”转变为“统筹解决问题”。

众彩片区“大党委”作为属地街道专属网格，也是南京实施“精网微格”工程结出的硕果。一直以来，南京注重在“网格+”治理体系上下功夫，基础公共服务融入网格治理，切实提高网格服务管理的满意度，疏通了城市治理的“毛细血管”。

目前，南京共划分微网格41149个，配备微网格员4.4万名，微网格覆盖率、微网格员配备率达到“两个100%”。

“景阿姨”们走进家里，进行矛盾调解。李正红摄

深化源头治理，让矛盾在基层调处

今年4月，家住雨花台区铁心桥街道映景苑小区的张阿姨，发现晾晒的被套被人泼了水。因为和楼上的秦大爷多年来时有口角，她认为是秦大爷所为。

这一次，张阿姨来到社区，向去年挂牌成立的“景阿姨”妇女微家反映。4位“景阿姨”出动了，通过不同方式积极引导双方换位思考、相互体谅，最终二人化解了矛盾。

8天时间，让张阿姨和秦大爷结束了8年的“对立”，碰面还能相互打个招呼、聊上两句。

“景阿姨”不姓景，他们都是居民自治组织“景阿姨金牌调解队”的成员。映景苑是南京首家解困经济适用房小区，社区人员结构复杂。妇女微家成立后，开展和睦社区宣讲、文明家庭创建、妇女儿童关爱等方面活动20多场，接待法律咨询150余次，及时把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

玄武区“铁牛调解室”、鼓楼区老季调解工作室……在南京，像这样的人民调解工作室已有500余家。南京坚持将群众内部矛盾在群众中解决，依托区、街道、社区综治中心等工作平台，把1500余个调解组织、8300余名人民调解员、500余家个人调解工作室融入多元化解体系。

此外，1.6万名“政法网格员”进网入格，累计开展活动38万次，2万多起矛盾纠纷在基层一线得以化解。今年1-5月，全市法院新收一审民事案件同比下降17.21%，实现了近年来首次下降。

矛盾调解不仅是家长里短，也体现在经济社会活动的方方面面。作为正在打造的东部重要金融中心核心集聚区，建邺区辖区金融机构仅信用卡纠纷案件需求每年近4万件，金融借款纠纷案件需求每年约14万件。依托长三角金融多元调解中心，建邺做深做实金融诉源治理工作，持续优化调、审、执衔接机制，金融司法供需矛盾得到有效破解。仅2024年一季度，诉前调解成功金融纠纷近3000件、是2023年全年调解量的40%。

南京江北新区的一处夜市。人民网 杨维琼摄

主动设置议题，让共识在网上凝聚

夏日逛夜市，已成为很多人的休闲选择。夜市这一形式在获得人们欢迎的同时，也有市民对交通秩序、食品卫生等方面提出担忧。

“社会治理从来没有标准答案，对于社会包容度的理性探讨，本身也是社会进步的体现。”7月10日晚，“南京发布”的“成贤街语”栏目推出《由夜市摊位引发的探讨》一文，从社会经营模式的多元，到对治理制度理性探讨的包容，倡导共做城市建设与治理的主人。

“成贤街语”之外，“南京发布”近年还开设了“江钟秦”“经济V视角”“古都新事”“周末漫语”等一批网评栏目，在群众关心的重要话题、新闻事件和社会热点中，第一时间主动发声、表明态度，掌握网络空间治理的主动权。

6月20日，高淳区东坝街道红松村村民乐先生在人民网“领导留言板”反映家中院子雨水灌流问题，东坝街道当天就组织人员现场确认。两天后，施工单位进场增设暗井引水，问题得以解决。以此为契机， 红松村主动开展居民户防汛隐患摸排。像这样的例子，南京还有很多。

除了用好人民网“领导留言板”等网上群众工作平台，南京市还重点打造“听语+”等15个“宁好”网上群众路线矩阵IP，组织开展“钟山风景区周边交通优化”等“金点子”征集活动。走好新时代网上群众路线，南京正积极探索构建“新闻+政务+智库”服务模式，在问需于民、问计于民中更好倾听民声、尊重民意、顺应民心，让党委政府和市民群众“双向奔赴”。

推进基层治理“赶在前”，南京积极探索奋力作为，不断提升着人们的幸福感。江苏省社科院社会政策所所长张春龙认为，“赶在前”是新时代“枫桥经验”南京实践的精髓所在、特色所在，“这不仅是治理方式方法的守正创新，更是治理思路的转变。在把握‘把矛盾解决在基层’导向的基础上，要从被动响应走向主动治理，切实增强未诉先办、无诉自办的主观能动性，尽可能从源头消弭矛盾发生的因素。”

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