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先秦时期，郡之地于上古至秦末属百越禁担盛支系下的南越部落辖境。[4]据《汉书·地理志》记载，百越的分布“自交趾照验元愚渗仔至会稽七八千里，百越杂处，各有种姓”。也就是从今江苏南部沿着东南沿海的上海、浙江、福建、广东、海南、广西及越南北部这一长达七八千里的半月圈内，是古越部落最集中的分布地区，《吕氏春秋》中称“百越”。
南海郡相当于今广东省的大部分地区，广东在《史记》中称“南越”，《汉书》称“南粤”[5]，广东地区的先民属百越之中的南越部落[4]。先秦时期，广东境内居住有南越、西瓯、骆越等族群居民，演化为广东地区的壮族、瑶族、畲族等少数民族[6-7]，聚居在连南、连山、连州等粤北地区[6]。广东地区的汉族主要由南迁中原移民形成[7-8]。先秦时期，广东地区人口稀少，秦始皇统一岭南后，为了巩固对岭南的统治，喇探从中原迁来了50万人[8]。中原汉人大规模迁入，推动了广东的开发，到西汉公元2年，广东人口有37.52万人。[3]
自秦朝统一岭南2200多年来，本地历史上至少发生过6次较大的臭芝胶移民潮。汉武帝平定岭南，留下占领军驻守，历经西汉覆亡和王莽篡政等政治变革，先后又有5批移民来到岭南。晋代岭南移民被称之为“流人”，北方士族和黎民百姓纷纷逃到东南沿海。北宋灭亡和南宋末年，两度形成士族豪门、平民百姓和抗元将士南逃，两芝胶院宋时期的移狼影迎民潮从规模上远远超出了两晋。明朝末年，再次有中原移民迁霉芝徙岭南，逐渐形成广府、客家、闽南三大汉族民系。[8]
秦代
公元前222年，秦王嬴政统一六国后，“因南征百越之君”，派屠睢率领50万秦军攻打岭南；公元前214年，秦军基本上占领岭南。随即秦始皇将所夺取的岭南地区，设“桂林、象、南海”3个郡。这是广东历史上第一次划分行政区。[5][9]南海郡辖境是南濒南海，西到今广西贺州，北连南岭，包括今粤东、粤北、粤中和粤西的一部分，境内有番禺、龙川、博罗、四会4个县（据《汉书》记载），郡治番禺。今广东省的大部分地区属南海郡。此外，湛江等地属象郡，粤西有一部分属桂林郡，粤北部分地区属长沙郡。
秦末，南海郡尉任嚣病危，委任龙川县令赵佗代职。任嚣死后，赵佗即起兵隔绝五岭通中原的道路。秦亡之际，赵佗武力攻并桂林、象郡，于西元前204年[10]建立南越国，自称“南越武王”。当时，广东地区除今连州及乐昌北境属长沙郡管辖外，都属南越国地盘。赵佗及其后的南越国，都与汉朝一样实行郡县制。西元前112年冬季，汉武帝平定南越后[11]，汉朝将南越地划分为南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、儋耳、珠崖9个郡。为了便于监督各郡官吏，汉朝于全国设立13个常驻监察机构，称为“十三部”，其中设在苍梧郡广信县（今封开）的交趾部，专门负责纠核岭南九郡。东汉末，交趾刺史部改为交州，除监察权外，还拥有军政大权，成为郡上一级政府，地方行政制度也就从郡县二级变为州、郡、县三级。今广东省境包括交州辖下的整个南海郡（粤中、粤东），还包括苍梧郡、和浦郡、荆州贵阳郡和扬州豫章郡的一部。其中南海郡较秦代增置3个县：揭阳、中宿（今清远）和增城。
汉代
汉武帝于公元前112年[11-12]平定了南越国后，把原赵佗割据地区划分为九个郡（后缩为七个郡），珠江三角洲及其以东地区仍属南海郡，交趾刺史部后改称交州。交州治所在地曾一度由广信县移至广西梧州，番禹城曾一度较前衰落。东汉末年，交州属于吴国，公元216年吴国交州刺史步骘把交州州治从苍梧迁回番禹，公元226年并将交州刺史部改称为广州刺史部，广州之名由此开始。汉代南海郡地区行政范围面积约10·5万平方公里[13]。
三国
吴建安十五年（公元210年）交州州治迁到南海郡番禺县（今广州市）。
晋
东晋永和七年（公元351年），置16县，分隶4郡，统属广州。四会县、怀化县隶南海郡；广信县、高要县隶苍梧郡；元溪、端溪、封兴、都城、晋化、龙乡、夫阮7县隶晋康郡；临允、新兴、南兴、单牒、平兴5县隶新宁郡。
晋代南海郡仍属广州刺史部，番禹为州治所在[13]。
隋
隋开皇九年（589年）废南海郡。次年（590年）以番禺县地置南海县（据清道光二十七年武英殿聚珍本《元和郡县志》），属广州总管府。南海县政区建置自此始。其后，仁寿元年（601年），因避太子讳改广州为番州。大业三年（607年）罢番州复置南海郡。[14]南海郡领南海县、曲江县、始兴县、翁源县、增城县、宝安县、乐昌县、四会县、化蒙县、清远县、含洭县、政宾县、怀集县、新会县、义宁县共十五县。[15]
唐
唐代广州称为广州都督府，—个是岭南道的道治与都督府治所在地；广州都督府行政界线南至宝安、中山，北至清远， 西至四会；怀集，面积约4．2万平方公里。917年，刘龑建立南汉国，定都兴王府（广州）。后梁贞明三年（917），清海、靖海两军节度使刘岩立国，国都广州。国号初名大越，年号乾亨，次年改国号为汉，并在广州地区设置咸宁、常康二县， 以模仿帝都长安，史称南汉[13]。
宋
公元970年，宋平南汉后，废兴王府仍称为广州(以后一直沿用广州名称)，广州为广南东路路治地(简称广东。广东省之称自此开始)。广州行政区域范围面积约4．3万平方公里。
元明清
元、明、清各朝代，广州先后称广州路(元代)，广州府(明、清时)，均为省治地(元代广东省称广东道， 明代称广东布政司，清称广东省)。行政区域范围虽有变化，但不大，直到清代广州府行政区域面积约3．1万平方公里。
朝 代[13]
名称
前 汉[13]
南海郡
晋 代[13]
南海郡
隋 代[13]
南海郡
唐 代[13]
广州都督府
宋 代[13]
广 州
元 代[13]
广州路
明 代 [13]
广州府
清 代 [13]
广州府