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地级市，是中国行政区划之一，行政地位与地区、自治州、盟相同，属地级行政区，由省、自治区管辖。地级市一名自1983年11月5日以来推行市管县体制改革后，在国家行政机构区划统计上作为行政区划术语固定下来[1]。
1949年，地级市的数目为54个，地区的数目则高达170个；1982年，地级市的数目为112个，地区的数目为170个。在此期间，地区的数目均多于地级市，是地级行政区的主体。1983年，中国实行市管县体制改革，部分地区将其管辖的县级市、县、自治县划归原有的地级市管辖，还有一部分地区直接改设为地级市。当前，在总计333个地级行政区中，仅剩7个地区，而地级市的数量则达到了293个，数量约占地级行政区总数的88%，地级市已取代地区成为地级行政区的主体。
中国共计293个地级市。[2-3]
目录
民国初期（1913年），袁世凯北洋政府颁布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，全国沿袭省制，废府存县，各省置道，原府所辖各县划归于道，改省、府、县三级制为省、道、县三级制。当时县治所在地的城厢，以及村庄屯集人口在5万以上的镇，均可设市。曾有部分地方的县分出县城设市，但皆被当时的北洋政府挡下。
1921年2月，统领南方各省的国民政府，推民犁动将广州设市，1921年3月原隶属广东省澄海县的汕头镇，单独成立汕头市，至此开启了全国各地实施市制的风潮。同年7月3日，北洋政府将“市”分为“普通市”与“特别市”两种，普通市隶属于县，特别市则与县同级。
1928年，国民政府北伐胜利后，废除了道，改为省、县（市）二级制，开始于省与县之间设置“行政督察区”，一个行政督察区管理十几个县，相当于省与县之间的第二级行政区，属于准行政区划单位，其管理机构行政督察专员公署是省政府派出机构。
1949年10月1日，新中国成立后，改行政督察区为专区，这懂店时主要的地级行政区主要为专区和省辖市。这时省辖市的组成主要为市辖区，专区的组成为专辖市（即县级市）、县、自治县，且专区的数目远多于省辖市。
20世纪50年代早期，中国开始市管县体制改革的尝试，部分专区被撤销，将部分专区领导的部分县划归部分省辖市领导。1950年旅大行署区改元旬设为直辖市旅大市，管辖金县、长山县（1953年改名长海县），1951年浙江省将省直辖的杭县划归杭州市管辖，旅大市在1954年改制为辽宁省辖市后，继续管辖金县和长海县。1958年，河北省撤销“天津地区”，将武清、静海境婚寒等12个县划归省辖天津市领导，而在1967年天津在改为直辖市之后，仍保留原12个县。
1959年9月17日，第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。
1960年，全国已有52个省辖市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动，缺乏客观的经济文化基础，随之很快降温。
1961年以后，随着经济调整和整顿的开始，大量市管县恢复原有体制，河北省恢复了全部专区。至1966年全国管辖县的市降至25个，管辖的县数量不到1960年的三分之一，至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到敬套夜此时，省辖市的辖区范围内，仍以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市。
1967年～1975年，专区逐渐改称地区。
1982年，中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知，首先在江苏试点。1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容，并且在国家的行政区划序列里，正式将市分为地级市和县级市。
1983年后，为贯彻《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，部分地区将其管辖的县级市、县、自治县划归原有的地级市管辖，还有一部分地区直接改设为地级市。
1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知。继中编委关于重庆（1997年升为直辖市）、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知（中编[1994]1号文件）下发后，16市仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。[4]
- 1、市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上；
- 2、工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；
- 3、地区生产总值在25亿元以上；
- 4、第三产业发达，产值超过第一产业，在地区生产总值中的比例达35%以上；
- 5、地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。
省/自治区
地级市
1.绝大多数地级市的党政机关主要领导干部的行政级别为厅局级正职，但有些地级市的行政架构为副省级建制，其党政机关主要领导干部行政级别为省部级副职，被称为“副省级市”，共15个，分别为广州市、武汉市、哈尔滨市、沈阳市、成都市、南京市、西安市、长春市、济南市、杭州市、大连市、青岛市、深圳市、厦门市、宁波市。[5]
2.绝大多数地级市设多个市辖区，并辖县级市、县、自治县等县级行政区，但有些地级市只设市辖区，不辖县级市、县、自治县等县级行政区，它们属于“全区市”，共13个，分别为乌海市、鄂州市、克拉玛依市、深圳市、厦门市、武汉市、珠海市、佛山市、南京市、广州市、海口市、三亚市、三沙市。而有些地级市虽辖县级市、县、自治县等县级行政区，但只设一个市辖区，它们属于“单区市”，共60个。还有些地级市既不设市辖区，也不辖县级市、县、自治县等县级行政区，直接管辖街道、镇、乡等乡级行政区，属于“不设区的市”，俗称“直筒子市”，共4个，分别为东莞市、中山市、嘉峪关市、儋州市。[5]
就其产生的途径来说，1983年以后的地级市大致可以分为几种类型，即：
1．直接继承自原来的省辖市，或者在原基础上划入几个新的县。
2．“地市合并”。即地区行政公署和地级市政府同驻一个中心城市的情况，遂将该地级市和地区合并为一个地级市。如石家庄市、承德市、唐山市、保定市、张家口市、温州市、宁波市、九江市、桂林市均是将地区并入同名的地级市，大同市、哈尔滨市、十堰市分别是由大同市和雁北地区、哈尔滨市和松花江地区、十堰市和郧阳地区合并而成，则是原地级市和地区并不同名。这种情况，一般的操作是将地区行署撤消，其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外，如1994年荆州地区和沙市市合并为荆沙市（后改名荆州）时，则以荆州地区为主体，因沙市市没有下属县，且荆州地区并不驻在沙市，而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城。
3．“撤地（盟）设市”，即将原来的地区（盟）直接改设为地级市。如郴州市、怀化市、毕节市、日喀则市、吐鲁番市等均由同名地区行署改制而来，永州市由零陵地区、泉州市由晋江地区、漳州市由龙溪地区、崇左市由南宁地区、来宾市由柳州地区、黄山市由徽州地区、鄂尔多斯市由伊克昭盟分别改制而来。
4．由县级市或县升格为地级市。如三门峡市、漯河市、张家界市、随州市、中山市、东莞市、三亚市等，设地级市前均为县级市。深圳市、珠海市、揭阳市、清远市、河源市、防城港市、濮阳市设地级市前为县建制。这些县级市或县，并不是地区行署所在地。[9]
5．其他特殊情况。2012年6月21日，国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，市人民政府驻西沙永兴岛。这是全国第一个在办事处的基础上升格为地级市的案例。
特别说明：汕尾市，这种名字采用原来所属的下级行政单位的名字（可能是县级、也可能是乡科级），作为新地级市名字的方式，不属于由乡镇直接升格为地级市。汕尾市是由原惠阳地区海丰县析出、分离而设置，不是由一个镇直接升级而来的，地级汕尾市设立后，则反过来管辖海丰县等。[6]
按照1982年宪法的规定，中国主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系，省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管辖县。但是宪法实施之后，很多市经国务院批准开始管县，他们并不是自然形态上的“较大”，也非经国务院据《地方组织法》批准的“较大的市”。
地级市、县级市是从过去的行政区划称谓演变来的。以江苏省为例，省会是南京市，所以叫省会市；1949年南京解放，成为中央人民政府直辖市，为中华人民共和国成立初全国13个直辖市之一。1952年9月与苏南、苏北（苏中）行政区合并，成立江苏省。11月15日，南京改为省辖市。1953年1月1日，江苏省人民政府正式成立，南京为省会。全省原来划分有徐州地区、苏州地区、无锡地区、常州地区、镇江地区、扬州地区、南通地区、连云港地区、淮阴地区和盐城地区，这些地区的管理机构叫行署，行署的所在市就叫县级市，地区行署下辖县级市和县。
20世纪80年代后期，江苏省取消了地区行署，由地级市管辖县。改革开放后，有的县经济发展很快，县城基础建设不断提高，经过省和中央审批，符合条件的县可以撤县改市，虽然也称“市”了，但是仍归原来的地级市管辖，行政级别仍是正处级。像苏州的常熟市、昆山市、张家港市、南通的海门市、启东市等，就属于县级市。
《中华人民共和国宪法》第三十条规定，中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分的职权。
由于《中华人民共和国宪法》在1954年颁布时的条文中已经有较大的市的建置，远比1982年修订的《地方组织法》和2000年颁布的《立法法》早，也就是说至少在1982年修订《地方组织法》之前，宪法中的“较大的市”是指较大的“市”、经国务院批准行政区域划分为区、县的“市”。而宪法全文中”只有“直辖市”、“市”、“较大的市”、“设区的市”、“不设区的市”这几种描述，并没有“县级市”“地级市”等另外的说明。[8]
地级市 |
所属省/自治区 |
建制存在时间 |
撤并方式 |
|---|---|---|---|
内蒙古自治区 |
1953年5月-1954年5月21日 |
划入呼伦贝尔盟（现地级呼伦贝尔市），改设县级满洲里市 |
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内蒙古自治区 |
1953年5月-1954年5月21日 |
划入呼伦贝尔盟（现地级呼伦贝尔市），改设县级海拉尔市（现呼伦贝尔市海拉尔区） |
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内蒙古自治区 |
1953年5月-1954年5月21日 |
划入呼伦贝尔盟（现地级呼伦贝尔市），改设县级乌兰浩特市 |
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河北省 |
1952年11月-1955年8月8日 |
划入张家口市，改设县级宣化镇（现张家口市宣化区） |
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河北省 |
1954年12月30日-1956年10月12日 |
划入邯郸市，改设邯郸市峰峰矿区 |
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甘肃省 |
1958年2月15日-1961年11月15日 |
划入酒泉市，改设县级玉门市 |
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河北省 |
1958年2月11日-1967年1月2日 |
改设天津直辖市 |
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吉林省 |
1985年2月4日-1986年1月20日 |
划入四平市，改设县级公主岭市 |
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吉林省 |
1985年2月4日-1986年1月30日 |
划入通化市，改设县级梅河口市 |
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湖北省 |
1979年6月21日-1994年9月29日 |
与荆州地区合并设立地级荆沙市（现地级荆州市），改设荆沙市（现荆州市）沙市区 |
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四川省 |
1954年6月19日-1997年3月14日 |
改设重庆直辖市 |
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四川省 |
1995年11月5日-1997年3月14日 |
划入重庆市，主体改设重庆市涪陵区 |
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四川省 |
1992年12月11日-1997年3月14日 |
划入重庆市，主体改设重庆市万县区（现万州区） |
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云南省 |
1958年10月20日-1998年12月6日 |
划入昆明市，改设昆明市东川区 |
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安徽省 |
1999年7月9日-2011年7月14日 |
分别划入合肥市、芜湖市、马鞍山市，主体改设县级巢湖市 |
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山东省 |
1992年11月22日-2019年1月9日 |
划入济南市，主体改设济南市莱芜区 |