编者按：日前，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。如何共同抓好就业这一最大民生工程、民心工程、根基工程，促进高质量充分就业？我们从今天起刊发系列评论，敬请关注。
■策论·共促高质量充分就业系列评论之一
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。如何以高质量发展促进高质量就业是需要全社会共答的一道必答题。
高质量发展是实现高质量充分就业的根本所在。高质量发展必然催生新产品、新服务、新商业模式和新兴产业，将深刻改变经济活动方式、产业组织结构以及社会生活方式，从而创造一系列新的高质量就业需求和就业增长点。高质量发展能显著提升现代化人力资源，破解结构性就业矛盾。高质量发展以创新为第一动力，具有创新投入孵化效应、人力资本协同效应，对培育就业竞争新优势、赢得高质量就业主动权具有关键作用。高质量发展还能促进多元主体的就业资源集成和优势互补，加速专技人才和技能人才培养。
高质量发展产业转型升级，是夯实就业提质扩容的重要基础。高质量发展作为就业提质扩容的主要动力，能够提升发展的就业带动力。产业升级转型必然推动优质人力资源要素向重点区域集中、重点企业集聚，进而激发出新的就业潜能，创造出更多高质量的就业机会和就业红利。产业转型升级还能促进规模经济和效率经济的实现，创造出更多高质量的就业岗位。产业转型升级推动人工智能与实体经济深度融合，将带来一系列新技术、新产品的应用，创造若干新的行业和职业，从而提升高质量的就业需求。产业转型升级通过创新企业组织和生产模式，还能增强上下游企业间的协同效应，有力扩大企业生产规模和企业就业吸纳能力，进而创造更多的高质量就业需求。
如何以高质量发展促进高质量就业，形成高质量就业与高质量发展相互促进的局面，需要从以下方面入手。加速发展新质生产力，提升高质量人才供给。新一轮科技革命和产业变革推动就业结构升级，对高质量就业供给要求日益增长。因此，要充分发挥企业创新主体作用，完善协同创新机制，推动拔尖创新型人才的培养，提升人才供给质量。一方面，以行业需求为导向，加速培养科技型人才和高技能人才。要在国家科技计划项目、创新平台建设和高层次创新人才培养等方面，增强企业的作用和参与度。另一方面，加大前沿领域紧缺高层次人才的支持。注重强化对科技人才职业早期支持，充分激发青年科研人才创新潜能和活力。要重点加强对人工智能、集成电路、生物医药等高新技术领域创业支持，突出科研人员的主体地位，鼓励大学与企业分享研究资源和知识，共建孵化器、联合实验室、博士后工作站等创新载体，推动拔尖创新人才集聚。
培育壮大新兴产业，创造高质量就业需求。以高质量发展促进高质量充分就业，需要注重扩大就业容量。当前就业矛盾中产业结构失衡凸显，二、三产业的就业比重依然偏低。因此，要着力引导创造就业需求，推动培育新兴产业，破解就业结构性矛盾。一方面，营造更好的科研环境，引导科研人才更好支撑新兴产业发展战略，大力弘扬科学家精神和企业家精神，培养造就新兴产业关键领域的高水平人才队伍，激发新兴产业人才的创新活力。另一方面，围绕国家发展和安全的重大应用场景凝练关键科技问题，形成以场景带动科研攻关、成果转化和产业培育的新兴产业发展模式，提升科技成果转化和产业化水平，带动高质量就业需求的增长。
布局建设未来产业，促进就业提质扩容。“扩容”是实现更加充分就业的前提，“提质”是实现更高质量就业的内在要求。布局建设未来产业，能够强化放大就业倍增效应，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。一方面，要支持发展吸纳就业能力强的未来产业和企业，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。另一方面，要注重发挥新科技创新对高质量劳动力需求的促进效应。通过完善重点群体就业支持政策，强化经济政策与就业政策的有效衔接，合理规划未来产业布局。要将高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，健全相关就业公共服务体系，加强未来产业人才的储备和培养，全面提升未来产业人才的就业创业能力。
（作者系华东师范大学经济与管理学院教授、党委书记 岳华）
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