新观察-中国发票乱象_新闻中心

近期“发票乱象”却死灰复燃。作为经常出差之人都有感觉，在各大城市的机场、火车站、汽车站以及闹市，竟然还有公开叫卖发票的贩子。这令人纳闷：现在与上个世纪90年代已经大大不同，只要稍加留意，将发票代码输入税务电脑查询系统，真假立马检验出来。为何还有公开叫卖发票的。一些有心人解开了个中缘由：一是叫卖的发票不一定是假的，买到后可将拿不上“台面”的东西用此公款报销；二是既是假发票，一些财务人员管理松懈也可以据以报销。

　　虽然税务部门采取了发票有奖奖励的措施，但是，商品贸易中不开具发票、无真实商品交易贸易背景乱开发票、利用发票套取国家、企业、单位资金的情况依然较为普遍。无论是在批发市场、商品集中交易地、批发地，还是在事业单位、企业、行政机关上述情况都在抬头。需要说明的是，近期“发票乱象”死灰复燃的一个特点是，都是精明的商家为了逃税之目的，千方百计不开发票；国有企业、党政机关、事业单位为了套取企业、集体乃至国家财政资金为谋一己私利而为之。但在对于小老百姓来说，在发票上连违规违纪的机会都没有，并且越管理越严了。

　　事实证明以上说法是存在的：刚刚公布的审计报告指出，中央部门接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。
　　这里有几点让人震惊。一是审计报告用了一个“比较普遍”来说明中央部门接受和使用假发票的程度。可见假发票已经“进驻”56个中央部门，56个中央部门全军覆没。二是假发票数额之大令人震惊。三是假发票使用目的之恶劣令人震惊。利用虚假发票套取资金占整审计虚假发票总金额的70%，主要用于发放职工福利补贴等。接受虚假发票占整审计虚假发票总金额的30%。利用虚假发票套取财政资金给职工发福利，性质十分恶劣。

　　中央部门如此“灯下黑”，省市县政府事业单位也好不到哪里去。恐怕各级政府事业单位、国有企业在这些“高一级、高层次”“发票乱象”是新特点。假发票大规模侵袭中央部门说明“发票乱象”正在向手段更加隐蔽、层次更加高级发展，其本质反映出权力正在向“发票乱象”渗透，更大权力机关正在把发票作为谋取不合法利益的手段，行政权力公然明目张胆违法情况愈演愈烈。这与以前社会基层存在的“发票乱象”意义完全不同。

　　假发票大规模侵袭中央部门主要原因是懒政、失职、渎职、行政不作为所致。其次，是部门利益趋之。

多年来的实践证明，各类发票违法行为，不仅与偷税骗税有关，还与社会秩序的诸多方面，如贪污受贿、走私贩私等案件关系甚大。发票是是双刃剑，既是查找各类经济违法违纪的原始凭证和线索，也是各种违法犯罪盗取国家资金财产的“钥匙”。发票这一道防线一松，将为经济领域的违法犯罪打开方便之门。发票变为洗钱等违法乱纪工具，与管理上存在的问题不无关系。
　　在国外特别是高度发达国家和发达国家，由于大多采用机制发票，个人、企业纳税意识较强，法制观念较高，再加上大多都是私有私营企业，发票管理较为规范，基本上没有假发票一说。

　　在国外，发票是纳税的依据。发达国家由于科技水平发达，可以说只要进入其国家，所有行动都在其监控之中，包括到商店的每次消费。庞大的计算机网络，使得银行卡消费、机打发票始终伴随商品交易的整个流程。从程序设计上使得假发票没有任何市场。最多也是一些政府公务员利用真发票将不该报销的东西由财政资金报销而已，比如：闹的沸沸扬扬的英国议员报销门事件等。

　　除了尽快完善发票管理机制、监督机制，尽快全面推行计算机机打发票以外，必须出重拳、用重典、下猛药整治当前的“发票乱象”。其中税务、财政、审计、监察等部门，重点开展对涉及机关团体、行政事业单位等购买、使用虚假发票行为的治理整顿是治理发票乱象的重中之重。

　　首先从这次审计出来的56个中央部门严查严打开始。立即查清公布是哪些中央部门使用假发票盗取国家财政资金发福利。尽快按照法规法律处理一批当事人，涉嫌违法的，移交司法机关处理。给国人一个交代，给社会一个说法，给其他部门以威慑，给全国集中整治开一个好头。其次,加快网络化建设，税务机关要加大发票系统与银行卡消费、商家销售计算机系统等社会各个领域联网覆盖力度，随时监控假发票动向，及时发现不开发票、开假发票等不法行为。将利用发票洗钱行为置于高科技电子法眼之下。再次,破除假发票的利益链条，增大假发票的违法成本。假发票利润惊人，真发票防伪技术过于简单的缺陷使得假发票的造假成本非常低。据有关人士调查，造一本假发票成本大概就在2元左右，可批发却可以卖到15元，拿到零售市场上，一本则能卖到30元以上，在销售网络的终端按份出售的，利润自然则更高。而中国现行的发票防伪技术过于简单，制假技术却在不断改进。不法分子只要购置较为简单的设备就可以开机印刷假发票，高额的利润空间使得这些人铤而走险。税务部门要提高发票的防伪技术标准，加大制售假发票和使用假发票的惩处力度。最后，尽快完善法律制度，采取治本之策。