人大常委会首次审议就业促进法草案
2月26日上午举行的十届全国人大常委会二十六次在京举行，就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。
草案规定，县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者提供免费服务，不得从事经营性活动。用人单位招用人员不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。国家实行统筹城乡和区域的就业政策，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度。[全文]
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关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责，也是构建和谐社会的关键所在。 解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心，必须坚定不移地推进改革开放，必须进一步转变作风。当前，破解摆在我们面前的12道民生“考题”成为今年的重要任务。[全文][发表评论] |
考题一：劳动就业 夯实社会和谐的基础
就业促进法草案解读
明确政府和有关社会组织职责
就业促进法草案明确了促进就业工作的机制和政府以及有关社会组织在促进就业工作中的职责。[详细]
国家为促进就业建支持体系
就业促进法草案提出建立促进就业的政策支持体系，以充分发挥国家宏观经济社会政策在促进就业工作中的重要作用。[详细]
反对性别、年龄等就业歧视
就业促进法草案反对以性别、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。[详细]
分析评论
张贵峰：对就业促进法的三点期待
其一，期待能严厉禁止和惩处各种就业歧视。其二，能大力优化创业环境。最后，成为考核评价地方政府的核心指标。[详细]
信力建：过度行政恶化就业环境
促进就业，政府就要着力创造适合于企业生存和发展环境，建设服务型政府，注意不要“过度行政”。[详细]
王美艳：城市外来工的就业与报酬分析
农村劳动力在城市并不能享受到与城市居民同等的对待。主要表现在外来劳动力和城市劳动力的就业岗位和工资存在差异。[详细]
考题二：社会保障 让矜寡孤独废疾者皆有所养
中国社保改革路在何方
在2006年的编年史中，社保资金案曝光后影响之大及广，可谓前所未有。7月案发的上海社保案，第一次以骇人的挪用金额凸现于公众视线。这一新中国成立以来最大的社保资金挪用案，激发了人们的强烈不满和对未来的多重担忧。事件促使民众反省业已推进了整整15年的中国社会保险体制改革。何去何从？激进抑或保守？至今分歧依旧，但改革还是在复杂的权衡中导向最少阻力的现实路径——功过自待评说。[详细]
多重担忧
各地频现社保资金挪用案
1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。[详细]
个人账户缺口高达8000亿元
用于当代支付的社会统筹养老金逐年入不敷出，导致以未来积累为目标的个人养老金账户长期被占，全国各地合计空账已造成至少8000亿元的缺口，今后支付堪忧。[详细]
垄断阻碍社保体系健康发展
各级政府对社保资金的超强垄断，既构成过往社保体系随处可见的低效腐败之源，更严重阻碍其迈向健康的未来。[详细]
自我监管难题仍然存在
在地方政府的强势介入下，政府各部门的利益交织千丝万缕，很大程度上形同一体，所谓相互监管很难实现。[详细]
改革之路
做小做实个人账户
所谓“做小做实”个人账户，是指把以前个人账户所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，全部形成真实积累......[详细]
全国社保基金理事会管理中央拨款
与扩大试点并行的另一项制度——将中央下拨的做实个人账户补助资金委托专业投资机构管理运营。全国社保基金理事会由此走上前台，并承诺3.5％的保底收益率。[详细]
年金管理回归市场
在2006年末为个人账户基金投资打开政策缺口的同时，另一社保“支柱”——企业年金的规范投资已经施行了两年有余。[详细]
新模式：记账式
按这一模式，当代参保人员仍需缴纳一定百分比的个人收入，由国家为其记入其个人账户；但资金随即可用于支付......[详细]
考题三：医疗卫生 求解买药贵看病难
温家宝提出医疗卫生体制改革五项原则
第一，要充分发挥医院公共资源的作用，不要叫它闲置。第二，要充分发挥医护人员的积极性和创造精神，第三，医院要改善管理，提高医疗服务水平。第四，要充分运用市场机制，提高医药的使用效率。使用药品的科学制度和监督机制，这也可以算一条，药品使用的科学的管理制度和监督机制，这两项结合起来，药就不会乱用。[详细]
医保独舞背后的医改困境
医保之所以能够“独舞”，则在于最低限度的医保就像传染病防治一样，属于公共物品，市场很难参与其中......[详细]
医改的阻力主要来自卫生部门本身
医疗体制的改革阻力，主要来自卫生部门本身和地方政府国资医疗机构。医生和病人都是积极响应的......[详细]
在医改中注入社区精神
医生和病人之间要建立信任，就必须在医改中注入社区精神，帮助建立医生和病人之间的信任。[详细]
新医改防止“厄运循环”
随着年初原国家药监局局长郑筱萸及相关官员的落马，如何在制度和法规上多有掘进，才能避免厄运的循环？[详细]
现状：就业形势严峻
中国九成大学毕业生就业压力大
最新公布的“二00七届大学生就业期望调查报告”显示，九成以上的大学毕业生感到就业压力大。其中六成七的学生认为“就业形势不好”，两成九的学生认为“就业形势严峻，就业非常困难”。 [详细]
关注社保
关注医改
医改将从基层公共卫生体系破题
根据权威人士的说法，医改将从基层公共卫生体系率先破题，即在农村普遍实行新型农村合作医疗制度，在城市推广社区卫生服务。[详细]
2月6日，44岁的河北村医刘书君在北京中南海受到温家宝总理会见，为温总理介绍了家乡农村的医疗卫生情况，并为总理今年“两会”要做的政府工作报告提出建议。
考题四：食品安全 为百姓严把“入口”关
中国2007年将重点开展食品安全专项整治工作
2007年食品安全专项整治工作有以下重点：在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。在流通环节，认真组织开展......[详细]
食品安全问题
中国食品安全问题频频发生
调查显示，中国饮食小康指数为72.7，食品安全问题频频发生。[详细]
六成消费者:食品安全隐患在于生产环节
分别有63.8%和26.7%的消费者认为食品安全最大隐患在生产加工环节和流通环节，多数消费者认为“严格检验检疫”和“加大处罚力度”是搞好食品安全工作的关键。[详细]
食品安全问题整顿措施
农业部等四部门今年重点整顿食品安全
农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局等今年将重点整顿食品安全。[详细]
商务部公布流通领域食品安全管理办法
中国商务部公布《流通领域食品安全管理办法》。《流通领域食品安全管理办法》已经2006年12月20日商务部第10次部务会议审议通过，自2007年5月1日起施行。[详细]
考题五：教育收费 莫让钱成求学路上绊脚石
教育乱收费位居中国价格违法案数量之首
中国国家发展和改革委员会15日公布了去年查处价格违法案件情况，教育乱收费以27637件位居查处价格违法案件首位。
“突出问题仍是教育乱收费、医药价格违法行为。”发改委负责人指出，主要表现为公办学校以民办名义高收费，以补课、办特色班名义多收费，扩大代办范围强行收费，突破“三限”规定多收费，“专升本”多收费。[详细]
分析评论
教育乱收费为何又高居价格违规榜首
首先，教育部门处罚不力、打击不力是其根本原因。其次，高额利益的引诱是导致学校违法违规收费屡禁不止的内驱力。[详细]
治教育乱收费难道靠弱者监督
教职工能监督乱收费吗？不能，他们缺乏监督的动力。学生和家长能进行监督吗？他们缺乏监督的博弈能力和抗衡资本。[详细]
专家解析
公共财政分配应由人大决定
教育乱收费确实一直非常严重，但相当一部分普通学校教师，尤其是农村教师，其实受益有限，没多少赚钱的路子。而且现在很多地方，为了吃空额，故意缺编，自己请一些廉价的临时教师代课，那些人什么保障都没有。只是重点学校的教师受益较多，他们不仅收入高，而且权力大。[详细]
考题六：司法公正 消除冤假错案
人大常委会表决通过死刑核准权收归最高法院
中国全国人大常委会2006年10月31日表决通过一项法律修正案，将死刑案件的核准权统一收归中国最高法院行使。这是23年来，中国对最严厉的刑罚——死刑所作的一次最重大改革。
表决通过《关于修改人民法院组织法的决定》，将人民法院组织法的第十三条修改为：“死刑除依法由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。”[详细]
死刑复核权与冤假错案
死刑复核权收归高法可力避冤假错案
可以预测，最高院收回死刑复核权，死刑案件的冤假错案可能会有明显减少，至少可以肯定会减少冤假错案的比例。[详细]
死刑核准权收归成防止冤假错案关键
这是我国20多年来在最严厉的刑罚——死刑上最重大的改革，是尊重保障人权、防止冤假错案的关键一步。[详细]
质疑死刑复核权收归高法
死刑复核权回归仅是法律的归位
死刑复核权的回归，不过是一种归位，其意义固然不可低估，但不必然代表着司法公正在死刑案件上完全降临。[详细]
最高法院收回死刑复核权存在五大悬疑
1月1日是否一刀切；开庭审理还是书面审理；死刑案件三审制可能性；针对死刑犯的特赦程序；死刑案件的彻底公开。[详细]
关注食品安全问题
北京发布食品安全应急预案
根据危害程度、发展情况和紧迫性等因素，北京市突发食品安全事件的预警将由低到高分蓝色、黄色、橙色、红色四个级别。
北京市食品办有关负责人表示，制定这一应急预案，主要是为了在发生突发重大食品安全事件后，让各部门的责任和处理权利更加明确，按照规定的程序应对突发事件。
[详细]
各地教育乱收费问题严重
2006年全国清理违规收费1400个
2006年全国纠正、废止与国家教育收费政策不符合的文件规定382个，清理违规收费项目1448个。[详细]
各地乱收费情况
四川：广元查出教育乱收费270余万元
广西：去年查处教育乱收费问题117起
河北：12名校长因教育乱收费被撤职
浙江：审出教育违规收费2.56亿
湖北：查处852起教育乱收费
典型的冤假错案
考题七：安全生产 人命关天的头等大事
安监总局通报11起特大生产事故基本情况
国家安监总局与监察部一起，在这里公布今年以来国务院调查处理结案的11起特别重大事故的调查处理结果。
这11起特别重大事故，其中黑龙江七台河东风煤矿"11.27"死亡171人的煤尘爆炸事故，中石油吉化分公司双苯厂"11.13"特大爆炸事故(死亡8人，直接损失6908万元)及松花江特别重大水污染事件，处理结果已分别于今年8月上旬和11月下旬通过媒体向社会公布。
[详细]
生产事故情况
中国去年逾11万人死于安全生产事故
国家安监总局称，2006年，全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，同比减少90780起、14267人，分别下降12.6%和11.2%。[详细]
去年发生96起特大生产事故1577人死亡
全国2006年发生一次死亡10人以上特大事故96起，死亡1577人。[详细]
原因分析
权钱交易官商勾结
当前诱发安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败问题和失职渎职等违法违纪行为，是其中一个重要的深层次原因。[详细]
企业与业主违法生产无视生命
一些企业和业主无视法律，非法违法生产，无视生命，酿成重大事故。[详细]
考题八：收入分配 让百姓的“钱袋子”都鼓起来
解读六中全会决定：如何规范收入分配秩序
《决定》提出，到2020年构建社会主义和谐社会的目标之一，是形成合理有序的收入分配格局，合理是指收入分配结构，有序是指收入分配秩序。根据这个目标要求，《决定》在提出完善收入分配制度的同时，还提出了规范分配秩序的任务。如何采取切实有效措施使收入分配秩序得到规范，是社会各界普遍关注的问题，也是维护社会公平的重要环节。 [详细]
关键词一、收入分配
收入分配成为影响中国经济一大软肋
收入分配问题造成的威胁既不主要来自城乡居民之间收入差距拉大，也不主要来自城镇居民中富人和穷人的收入差距拉大，而同整个居民部门收入分配地位恶化有关。[详细]
收入分配改革是做加减法吗
收入分配制度的改革与完善，不是在做一次简单的加减法，而是一次乘法，要建立一个科学合理积极的收入分配新秩序。[详细]
关键词二、贫富差距
导致贫富差距原因比差距本身更重要
收入差距大小不是多么可怕，可怕的不是差距，而是导致差距的原因是合理还是不合理。在中国这个社会里，最高和最低的差距其实不是那么重要。[详细]
贫富差距目前呈现继续扩大趋势
收入差距的扩大已经表明最高20%的人口与最低收入者收入达到18倍，而且正在扩大，造成这个问题的原因比较复杂。[详细]
考题九：企业改制 将职工利益放在第一位
企业改制，别让职工痛心流泪
有些企业改制后不但没有活力，反而走向困境。有些企业采取的一次性买断工龄，职工下岗等措施，养老金、医保无保障，生活一时无来源，引发了诸多社会矛盾。[详细]
企业改制岂能改掉安全规矩
企业改制绝不能改掉安全生产的规矩。民营企业注重经济效益本没有错，但是有些民营企业只顾赚钱，漠视安全生产法律法规，甚至为富不仁......[详细]
11起特大安全生产事故情况
一、吉林蛟河吉安煤矿腾达煤矿“4.24”特别重大透水事故
2005年4月24日5时30分,吉林省吉林市蛟河市吉安煤矿发生透水，水流经吉安煤矿与腾达煤矿连通的溜煤眼泄入腾达煤矿，造成腾达煤矿30名矿工死亡，直接经济损失783万元。
二、河南鹤壁“10.3”特别重大瓦斯爆炸事故
2005年10月3日4时36分，河南省鹤壁煤业有限责任公司二矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成34人死亡，19人受伤(其中重伤1人)，直接经济损失801万元。
三、河北邢台尚汪庄石膏矿区“11.6”特别重大坍塌事故
2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿......更多
关注贫富差距、收入分配问题
经济学家张五常否认中国存在严重贫富差距
张五常被认为是新制度经济学和现代产权经济学的创始人之一，在交易费用、合约理论研究等方面作出了卓越贡献。
他否认中国存在严重的贫富差距及下岗失业等问题，认为改革进程中出现贪污腐败等问题无可避免。
物法权草案关注企业改制
严禁通过企业改制掏空国有资产
草案六次审议稿：违反国有资产管理规定，通过企业改制、合并分立、关联交易等，低价转让、集体私分、擅自担保或以其他方式造成国有资产损失的，应依法承担法律责任。[详细]
考题十：土地征用 遏制滥占土地之风
土地征占引发农民上访比重高 中央提措施
有资料显示，当前80%的上访都是由于土地的问题而引发的，在有些地方因为农民失去土地而导致上访的数量逐年增加，而且重复上访率非常高。反访的幅度非常难、大。
采取的措施主要是几个方面：第一，从2004年底国务院制定的28号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。第二，要对失地农民给予就业的培训和服务。第三，要把失地农民纳入当地的社会保障体系。这三项工作正在逐步落实。[详细]
评论
滥占土地之风为何屡禁不止
原因一：“圈地风”转刮“租地风”，各地大打政策“擦边球”。原因二：新建、扩建开发区现象死灰复燃，土地违法“梯度西进”。原因三：擅自调整规划，化整为零报批用地。原因四：地方政府在背后撑腰，违法占地更加肆无忌惮。[详细]
建议
征用农民土地应召开听证会
土地是亿万农民最重要的生存保障。在全国人大常委会法工委向社会征求物权法草案的意见时，有人提出，征收农村土地，不能仅仅告诉农民征地的补偿标准、安置办法，而是应当召开有土地承包经营权人参加的听证会，以更好地维护农民的合法权益。[详细]
考题十一：城市拆迁 房屋不能说拆就拆
合理控制城市房屋拆迁规模和进度
严格控制被动性住房需求。……严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益。
旧城改造是广州市城市化进程不可回避的问题，对此，广州市政府在年初提
出将兴建新社区提供给符合条件的被拆迁家庭。“新社区”拆迁房源的落实对减缓商品房市场的被动性住房需求有一定作用。[详细]
加紧城市改造以走出拆迁两难境地
在处理和解决拆迁两难的时候，一个重要问题是区分管理交易与市场交易、公共权利与私人权利......[详细]
考题十二：环境污染 让天更蓝水更清
两会调查环保成焦点 强力整治呼声高
谁弄脏了我们的家园，谁降低了我们的幸福感，谁该为漠视环保的短视行为负责？
调查显示，超过90%的网民认为环境保护工作极其紧迫，刻不容缓；一半以上的观点聚焦在重拳打击、强力整治污染环境的不法行为上；同时有近七成网民认为，地方政府和地方环保部门应在环保工作中担负更多责任。[详细]
谨防环境污染的区域转移陷阱
经济发展虽可促进环保技术采纳，但是，经济发展的不平衡却可能使污染落入“区域转移陷阱”。[详细]
治理环境污染不妨以利攻利
要想使环境保护市场化、常态化，就应顺应市场规律去想想如何给“环保资本”一定的利润空间。[详细]
各地土地征用问题突出
江苏嘉泽镇政府违法占用200亩土地建休闲航母
常州市武进区嘉泽镇有一处占地200亩、总投资5000万的“农家水庄”，农庄内拥有多幢别墅、洗浴中心等，实际上是一家超豪华、超大规模的休闲中心......[详细]
强制拆迁事件频发
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它山之石：
美国人如何处理城市规划中的拆迁
一向强调严格保护私有财产的美国，是否也会上演强行征地拆迁呢？美国人如何处理城市规划中的征地拆迁？
关注环保
海域环境污染形势依然严峻
国家海洋局副局长王飞2006年10月8日在北京举行的新闻发布会上说，中国近岸海域环境污染仍然严重。
2004年全国因环境污染造成经济损失5118亿元
2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。
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