初春时节，“全国两会时间”如约开启。2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。不平凡的历史节点，“中国号”巨轮如何乘风破浪、扬帆远航，吸引着世界目光。 坚持改革开放，是我们迈进新时代、开启新征程必须承担的新使命。未来，我们必须向改革要动力，用市场化改革的办法破解发展中的矛盾和问题，通过改革加快向市场化经济的转变。围绕相关问题，本报专访了中国经济体制改革研究会会长彭森。 记者：党的二十大在强调发展是党执政兴国第一要务的同时，进一步强调坚持社会主义市场经济改革方向、坚持高水平对外开放。请问，党中央为何一再强调市场化改革的方向和任务？ 彭森：中国经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。首先有必要对一般意义上的改革与市场化改革进行区分。从一般意义上说，改革就是解放生产力、发展生产力，破除束缚生产力发展的生产关系和上层建筑。从这个意义上，古今中外都有改革，概莫能外。中国的改革，特别是党的十四大以来的市场化改革，是专指破除计划体制的束缚，实现从计划经济向市场经济转轨所进行的改革。这项改革从1992年确立社会主义市场经济目标模式以后，至今已经32年了。党的二十大提出了“开辟马克思主义中国化时代化新境界”的任务。回顾中国改革四十多年所走过的道路，就是一个解放思想、实事求是，追求真理、探索创新，不断推进马克思主义中国化时代化的过程。社会主义市场经济理论就是这一过程最大的创新成果。 当前是中国面临国际形势最严峻复杂的时期。从国内形势看，推动我国经济回升向好尚需克服很多困难和挑战，特别是有效需求不足、社会预期偏弱、国内大循环存在堵点，经济增长仍存在很大的下行压力。党的二十大确定的方针路线给了我们最大的确定性，那就是，坚持以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，坚定地做好自己的事。“自己的事”主要是两个，一是发展，一是市场化改革。历史经验无数次告诉我们，发展是解决我国一切问题的基础和关键，改革是发展的根本动力。 党的十八届三中全会上，习近平总书记明确指出：“理论和实践都证明，市场是配置资源最有效的形式。”高质量发展是党的十九大正式提出来的，其核心要旨，一是以提高全要素生产率为高质量发展的核心途径，二是以改善民生为高质量发展的核心目的。全要素生产率的提高靠的是创新，一般人们误以为就是科技创新，实际上创新理论的定义就是生产要素配置形式与结构发生根本变化，市场化改革就是最大的创新。 总体来说，市场化改革的任务是改计划经济、建市场经济。计划经济与市场经济最本质的区别是资源配置方式根本不同。以政府为主配置资源就是计划经济，以市场为主配置资源就是市场经济。过去的十年，我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革的攻坚战，加快改革的顶层设计，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础制度框架基本建立，但是，距离建成一个成熟、高水平的社会主义市场经济体制还有差距，“重点领域还有不少硬骨头要啃”。例如市场体系仍不够完善，特别是要素市场发展相对滞后，还存在市场分割和多轨运行情况，市场在资源配置中还难以发挥决定性作用，等等。 党的二十大对党的十八大以来的改革成果做了充分的肯定和全面准确的评价，同时也对构建高水平社会主义市场经济体制提出了明确任务。党中央近年在积极推动要素市场化配置改革、加快建设全国统一市场、健全公平竞争审查制度、进一步完善社会主义市场经济体制等方面，推出了一系列市场化改革的文件。这进一步向世人宣示了党中央坚持社会主义市场经济改革方向的决心。 记者：改革开放是决定中国命运的关键抉择，是推动当代中国发展进步的基本途径。作为改革的亲历者、见证者，请问您认为中国四十多年改革的基本经验有哪些？ 彭森：坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想是改革开放的前提条件。四十多年来，每一次改革的深化、每一项重大改革方案的出台，首先是以解放思想为先导、为条件。没有思想解放，任何改革突破都是难以想象的，改革时代之所以以1978年12月党的十一届三中全会为标志，不是这次会议正式确定改革方针，而是决定从思想上拨乱反正，纠正文化大革命的错误，批判“两个凡是”的错误方针，把党的中心工作转到现代化建设上来。只有解放思想才能实事求是，坚持实事求是才是真正的解放思想。没有新一轮思想解放，就没有新时代改革的大突破。总之，要把思想解放作为我们改革者理论和实践探索的圭臬。 改革的本质就是变革那些不适合生产力发展的上层建筑和生产关系，进一步解放和发展生产力。改革不是目的，改革只是工具，只是路径选择，改革是为发展服务的。中华人民共和国成立时，我国5.4亿人，粮产只有一亿多吨，人均208公斤；2022年粮产6.87亿吨，人均483公斤，远超全球人均320公斤水平。中国解决各种问题的关键在于依靠自己的发展，而改革是发展的第一推动力。 四十多年来，中国改革的核心问题一直是计划与市场（政府与市场）的关系问题。实践证明，市场经济是最有效的资源配置方式，只有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能让一切劳动、资本、技术、管理的活力竞相迸发，才能让一切创造社会财富的源泉竞相涌流。 中国作为一个具有14亿人口的发展中大国，各项改革必须从自己的国情出发，而绝不能照搬任何外来的模式。实践证明，渐进式改革是中国的哲学、中国的智慧，证明了人民才是创造历史的主人。即使在全面深化改革的十年里，许多改革如自贸试验区、农村土地“三块地”改革（农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地改革）33个县试点、要素市场化配置综合改革等还是要先行试点，取得经验，才能全面推开。要正确处理改革与法治关系、顶层设计与基层探索关系，鼓励地方进行差别化改革探索，把基层的改革探索创新作为改革的源头活水，对先行示范区实行综合授权，先行先试，批量式清单式授权后进行改革。 要坚持以人民为中心的根本宗旨，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量，是经济体制改革和社会主义现代化建设的主要动力和推动者。人民群众也是实践和认识的主体，一切智慧的源泉都在群众的实践中，只有尊重人民群众在改革开放中的首创精神，到群众中去，总结和汲取群众在实践中创造的经验，改革开放才能不断开拓进取、克服一个又一个难点。发展与改革为了人民，以人为本。 记者：党的二十大报告在阐释中国式现代化的主要目标任务和重大原则时，都明确提出了坚持深化改革开放，破解深层次体制机制障碍，完善社会主义市场经济体制的要求。未来中国的市场化改革和对外开放应聚焦在哪些方面？ 彭森：在培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体方面。党的二十大再次强调“两个毫不动摇”，特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益。国企改革还是要坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务的功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，向提供公共服务、应急能力建设和公益重要行业集中。推进混改的重点，是引入竞争机制，构建适应市场配置资源方式的股权结构，处理好党的领导与市场化选聘经营管理者的关系。民营经济是社会主义市场经济的重要主体，是稳增长、保就业的主要力量。要采取措施切实消除民营企业在市场准入、项目招投标、社会信用和法律保护等方面存在的所有制歧视，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。最大限度地放开市场、放宽政策、放活人才、恢复和提振民营企业家的信心。对国有企业不再实行基于所有制的各种补贴。 在建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面。重点是要坚决破除行业垄断、所有制歧视、地方保护主义和各类市场壁垒。完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。在夯实这些市场经济基础制度的过程中，关键任务是强化竞争政策的基础地位。在市场竞争中只有公平才能激发市场主体的活力。要加强公平竞争审查制度的刚性约束，加快建立市场竞争状况的评估制度。在构建全国统一大市场，完善有效市场体系和市场机制的同时，还要更好地发挥政府作用，深化简政放权、放管结合优化服务效率，继续推进政府职能转变。政府的工作重心主要是提供优质公共服务，创新监管方式。维护公平竞争的市场环境。 在推进要素市场化配置改革方面。要尽快推出要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系。扩大要素市场配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、深化农村宅基地制度改革。加快建设城乡统一的建设用地市场。深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间流动的体制障碍。加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源市场化配置方式。加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、要素治理，促进数字经济和实体经济深度融合。 在国民收入分配制度改革方面。党的二十大报告强调收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度。一方面，要通过做大“蛋糕”，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，增加城乡居民财产收入。另一方面，要通过加大税收、社会保障、转移支付对社会收入再分配的调节力度，建立规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，更加积极有为地促进共同富裕。 在实行高水平对外开放方面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。进一步缩减外资准入负面清单，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，稳妥推进银行证券、保险、基金、期货等金融领域开放，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。要进一步完善自贸试验区布局，赋予其更大改革自主权。 《社会科学报》总第1893期1版 如需转载，请注明出处！否则保留追究的权利
