十一黄金周的余热还未消退，国家旅游局就在近日公开发表通报，由于存在价格欺诈等问题，山海关景区5A级资质被取消，与此同时，丽江古城、西溪湿地、东方明珠广播电视塔、明十三陵景区等6家5A级景区也被严重警告并责令限期整改。这记对旅游业击出的重拳也引发各界广泛关注。此次由山海关景区打头炮的5A资质摘牌，是否会成为今后旅游管理常态？近年来，随着旅游业蓬勃发展，一些景区的失当行为也屡见不鲜，频遭游客诟病，对于这些行为，又应该如何加强监管？对此，光明网记者采访到中国社会科学院旅游研究中心副主任李明德，请他对这一问题进行详细解读。以下为采访实录。
5A级景区要同时满足法令规定及游客体验两方面的要求
一个景区要具备5A级资质，按照相关文件的要求来说，需要具备的条件是很复杂的，包括景区的效益、管理、经营等方方面面。对于管理部门来说，这些条件都是必要的，但对于游客来说，他们则更看重旅游过程中的体验，在体验中感受到A级景区之间的区别。一旦真正感受到5A级景区与3A、4A级之间的差别，即使是对于并不了解景区级别划分标准的普通游客而言，也能得出这一景区的5A级资质是否名副其实的结论。
因此，国家鼓励、支持，并且给予一定荣誉称号的景区，往往也是综合了两方面评判标准，综合考量的结果。一方面，国家行政部门要遵照相关文件的硬性规定，例如景区接待规模、游客人数、旅游收益等。另一方面，也非常看重游客对景区的直接反馈，会在综合游客的体会、评价、满意度后做出评判。例如卫生条件如何，是否配备了数量足够的垃圾箱、位置安放情况是否方便、间隔是否合理，以及从实际效果来看，是否确保了垃圾确实被收入垃圾箱内等。这些直接影响到游客体验的因素，国家在评判5A级景区时，都是十分重视的。
5A资质作为景区品牌，摘牌挂牌应随市场现状而动态变化
A级景区是一种市场形象。如果有A级，特别是5A级这样一个品牌，游客规划自己的旅游目的地时，往往也会优先选择此类景区。因此我们说，一个景区的5A资质被取消，它的游客量势必会受到影响，客观上会对景区的发展形成一定的抑制。但这种取消是必要的，有关部门也并非主观上希望影响到景区的发展，而是对其在运营过程中出现的不当、不到位、引发游客反感行为的一种惩罚措施。
这次对山海关景区的处理之所以广受关注，一个重要原因，就在于旅游景区开展A级评定的十几年里，它是第一个被取消5A级资质的景区。然而事实上，在景区评定机制设计之初，其中就包含着动态摘牌、挂牌的构想。只不过以往对景区不当行为的处罚力度总体偏弱，虽然也有过对5A级景区处罚的先例，但最严厉的也仅仅是严重警告。山海关被摘牌，可以说是对旅游业乱象击出的一记重拳。
凡是能够获评5A级资质的景区，至少在初期，应该说在管理、运营、维护各方面的收效都是比较好的。但随着时间的推移，随着游客人数的一天天发展壮大，一些问题才逐步暴露出来，这中间必然有一个转变的过程。因此，对这些景区的级别认定，也应该是随时间、随现实情况而不断变化的，只有这样，才能保证评定标准的权威性、可信性，保证市场对景区的高度认知。对那些问题日益突出的景区，必须要采取相应措施。因此我们说，摘牌只是手段，整改才是目的。
摘牌是一种对旅游市场的管理行为，会随着市场现状的变化而变化，而挂牌同样如此。对任何景区的任何处理方式都不可能一劳永逸，那些被摘牌的景区，如果能通过有力措施，及时整改，解决好过去存在的问题，重新赢得市场信任，我认为还是完全可以再次挂牌的。因此，摘牌同挂牌一样，都是必要的管理手段，是对一个景区奖惩并行的两种方式，目的都是对景区健康发展的鞭策和维护，使其真正成为符合国家标准的5A级景区。
景区需要健康的发展模式，游客同样需要文明的旅游行为
旅游业管理，其实是一种非常复杂的行为，涉及到许多部门、许多方面。一个景区就是一个小社会，既然不是单纯某一方面的行为，就需要综合监督、同抓共管。有些景区存在商贩哄抬物价、价格欺诈等行为，这需要工商管理部门加以规范。有些景区无照商贩乱占道摆摊，不仅造成交通不畅，而且所出售商品的质量也存在隐患，这种情况又更多地需要社会治安管理部门发挥作用。此外，类似环境保护、爱国卫生等，一系列社会主体都应参与其中。特别是对于一些违反相关法律的情形，更需要那些有执法权的部门，依照法律规定严肃处理。如果仅仅依靠旅游一个部门自身，很难真正改善旅游业中存在的乱象，给游客以良好的旅游环境和旅游氛围，促进景区的有序发展。因此我们说，在对景区的整治问题上，相关责任部门要综合执法，切不可互相推诿。
任何事物都是双方面的，旅游同样如此。诚然，当前在旅游行业中，许多景区、景点在管理方面出现疏漏，游客的正当权益尚且不能保障，更遑论获得满意的旅游体验。但与此同时，作为构成旅游行为的另一个重要部分，游客本身对于旅游业的发展同样应承担起不可推卸的责任。景区需要一个健康的发展模式，相应地，游客本身也应处在一种文明状态之中。
我们说，旅游是一种生活方式，既然如此，它就同人们日常的言行息息相关。然而现在社会上却有一些人，永远对他人怨声载道，诸多不满，而从未反思自身行为，反思自己作为一名游客，一些不良行为会对景区造成的影响。有些人在名胜古迹乱刻乱画，严重影响了自然、社会遗产的完整性；有些人不遵守秩序排队，造成景区及路途的人流拥堵；有些人大声喧哗，妨碍其他游客的正常的参观，等等，这些都是极不文明的旅游行为。
文明是一种教养，需要一个不断养成的过程，而在此过程中不可或缺的一环，便是教育。因此，对于一个景区而言，除了加强对自身的规范管理之外，还应承担起提醒游人、规范游客不文明行为的义务。毕竟，文明归根结底属于道德范畴，并不直接触及法律，因而，如何通过宣传教育，唤起游客对文明意识的自觉性，景区恐怕还需要多下功夫。
（光明网记者张心怡采访）
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