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“抢人”大战，南京靠什么赢？

俞杨

2024年05月17日08:05 | 来源：人民网－江苏频道

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冲刺千万人口城市，如何引人留人是一个关键问题。

日前，位列中国城市GDP前十强的南京进一步放宽落户条件，在继放开大学生落户、郊区落户、降低积分落户等门槛后，推出了“有房可落户”政策。

去年，南京常住人口954.7万人，“十四五”的目标是突破千万，迈入超大城市行列。当下，就长三角地区而言，上海人口首屈一指，苏州杭州都在1200多万，合肥异军突起去年已达985.3万人。在此态势下，南京“抢人”将如何突围？

多次“出手”

5月11日，南京印发文件，决定进一步放宽落户条件：在南京市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。

与此同时，自5月16日起，南京多家银行执行首套房贷款利率3.45%，创历史最低，这也是今年以来的第三次下调。

其实，放宽落户门槛，南京不到一年时间已多次“出手”。

2023年9月，35周岁（含）以下大专学历毕业生在南京市缴纳社保即可落户；2024年初，南京取消社保缴纳不少于12个月的限制条件。

“七人普”后，南京人口增量已经连续三年居全省第一。去年南京新增人口5.59万人，离千万人口目标，只差不到50万人。

不过，5.59万的人口增量在众多省会城市中并不突出。去年合肥增长了21.9万人，在长三角41座城中高居榜首。此外，郑州增长18万人，成都增长13.5万人，西安增长约8万人。

中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞表示，与合肥、郑州、成都、西安等省会城市有所不同，南京不仅在省内面临地市竞争，还面临上海、杭州等中心城市的近距离竞争，且南京辐射范围多在省域之外，而合肥等在省内有较高首位度，对省内人口具有更强的聚集力。

存量博弈

作为省会，南京难以形成强中心模式。与南京情况相似的还有山东省会济南，两座城市人口都在950万人左右，2025年目标人口均设定为1000万。

全面放开落户，济南比南京更早一步。早在2020年，济南就对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制。

去年济南全市新增青年人才超过16万人，人才资源总量突破278万人。5月11日，济南举办首届高层次人才招引大会，抢人不停歇。

南京大学长江产业经济研究院研究员踪家峰告诉人民网，从省会城市首位度来看，发展模式有两种，一种是内陆省会往往一城独大，作为省域中心城市，是全省人口的主要增长引擎；另一种是沿海省份往往是“双城记”，从广东、福建、浙江、江苏，一直到山东、河北、辽宁，基本都是如此。

随着城市间的人口争夺从增量博弈变为存量博弈，人口增长远比过去更难，人口竞争不进则退，省会城市相继发力。

已是千万人口之城的杭州，去年新增人口14.6万人，增量是南京的2倍多。南京5月11日发布放宽落户政策，杭州在此两天前已明确，在杭州取得合法产权住房的非杭州市户籍人员，可申请落户。

去年沈阳新增人口5.7万人，与南京新增的5.59万人相当。5月12日，沈阳发布进一步促进外来人口落户若干政策措施，租房即可落户。

产业磁吸

人随产业走，南京发展稳扎稳打。

今年一季度，南京实现地区生产总值4359.56亿元，在省内仅次于“最强地级市”苏州，稳坐第二把交椅，在全国城市当中位居第十，维持着自2021年以来的最好经济排名。

面上数据显示，南京首季工业生产平稳向好，全市规模以上工业增加值同比增长5.2%。37个行业大类中，有29个行业大类产值实现增长，增长面达78.4%，较去年全年提升40.5个百分点，26个行业大类增速较去年加快。

放眼全省看优势产业，苏州坐拥电子信息、装备制造两个万亿级产业；无锡已拥有首个万亿级产业集群，2022年机械行业规上企业实现工业总产值突破万亿大关；作为南通传统优势产业的建筑业，总产值在2021年首次突破万亿。而南京的软件和信息服务产业集群，将有望成为全市首个突破万亿级规模的产业集群。

志在突围，南京重点打造“2+6+6”创新型产业集群，目标锁定到2025年建成1个万亿级、1个五千亿级、一批千亿级产业集群，经济总量突破2万亿元。

牛凤瑞认为，聚集人口是城市发展的手段，构建人才充分发挥才干的产业环境更具意义。踪家峰也认为，城市吸引人口的模式正发生改变，这需要南京积极为人才建立公平竞争的产业环境。

“人口”只是助力城市发展的一个重要因素，进入高质量发展阶段，产业转型、科创实力等需要“人才”发挥的地方，其实更多。

(责编：张鑫、吴纪攀)

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