各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《市政府2011年政府立法工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
根据党的十七届五中全会和全国、全省依法行政工作会议精神，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，结合近年来市政府立法工作的实际情况和当前面临的新形势、新任务，现就做好市政府2011年政府立法工作提出如下要求：
一、坚持用科学发展观指导政府立法工作
在起草、审查地方性法规草案和市政府规章草案工作中，要善于把科学发展观的要求转化为制度规定。要按照世界眼光、国际标准和发挥本土优势的要求，进一步解放思想，不断创新体制机制，为实现人的全面发展，统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义，提供更加良好的制度保障。
二、突出政府立法工作重点
紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“急需先立”的原则，着力抓好转变经济发展方式和调整经济结构，保障和改善民生，发展社会事业，保护生态环境，节约能源资源，推进农村改革发展，加强政府自身建设等方面急需制定或者修订的地方性法规、市政府规章项目。
三、创新政府立法工作机制
在起草、审查地方性法规草案和市政府规章草案过程中，要深入基层行政机关、企事业单位和人民群众，广泛开展调查研究，全面了解地方性法规草案、市政府规章草案所调整的社会关系的实际情况，找准存在的突出问题，增强制度设计的针对性和可操作性。要采取有效措施确保公众参与政府立法，进一步畅通听取公众意见的渠道，集中民智，广纳民意。要进一步扩大地方性法规草案、市政府规章草案征求意见的范围，高度重视征求人大代表、政协委员、基层单位、有关行业组织和利害关系人的意见。要认真总结近年来公布地方性法规草案、市政府规章草案向社会公众征求意见和专家学者论证咨询的实践经验，完善有关制度，建立健全采纳公众意见情况说明和反馈制度。
四、完善政府立法协调机制
要克服政府立法中存在的利益部门化和部门利益法制化倾向，切实提高立法质量。起草部门在起草地方性法规草案和市政府规章草案过程中，涉及其他部门职责、职权的，要与相关部门充分协商和沟通，书面征求意见。向市政府上报送审稿时，要一并说明征求相关部门意见的情况和存在的不同意见。有关部门对重大、复杂问题意见不一、分歧较大的，市政府法制办要及时进行协调，相关部门要积极予以配合。经反复协调仍难以达成一致意见的，市政府法制办要在慎重研究的基础上提出处理意见，报请市政府领导协调或者报市政府决定。市政府法制办在起草、审查地方性法规草案过程中，要进一步加强与市人大有关专门委员会和市人大常委会法制工作室的联系与沟通。
五、增强立法工作计划的严肃性
对政府立法工作计划要求年内完成的重点立法项目，各起草部门要制定具体工作方案，明确工作进度，落实工作责任，及时完成起草任务，按时向市政府上报送审稿；不能按时报送的，要及时向市政府提交书面报告说明原因。对政府立法工作计划中的调研项目，各起草部门要抓紧开展研究起草和调研工作。市政府法制办要提前介入各起草部门的研究起草工作，及时跟踪了解工作进展情况，加强督促指导。根据新形势新任务的要求，需要对立法项目进行调整的，有关部门要及时向市政府请示汇报。
市政府2011年政府立法工作计划
一、地方性法规
（一）完成项目
1.青岛市科学技术进步条例
责任单位：市科学技术局
立法目的：促进科学技术进步，增强自主创新能力，提高城市核心竞争力。
提请市政府审议时间：2011年1月
2.修订《青岛市劳动监察条例》
责任单位：市人力资源和社会保障局
立法目的：加强和规范劳动保障监察工作，贯彻实施劳动保障法律、法规，更好地维护劳动者合法权益。
提请市政府审议时间：2011年2月
3.青岛市城市绿化条例
责任单位：市城乡建设委员会
立法目的：促进城市绿化事业发展，加强城市绿化管理，保护和改善城市生态环境。
提请市政府审议时间：2011年4月
4.青岛市机动车驾驶员培训条例
责任单位：市交通运输委员会
立法目的：规范机动车驾驶员培训经营活动，促进机动车驾驶员培训市场健康发展，预防和减少道路交通事故。
提请市政府审议时间：2011年6月
5.青岛市建设工程材料管理条例
责任单位：市城乡建设委员会
立法目的：加强建设工程材料管理，保证建设工程质量和安全，促进建设领域资源节约和环境保护。
提请市政府审议时间：2011年8月
（二）调研项目
1.青岛市促进金融业发展条例
责任单位：市金融协调办公室
2.青岛市经济中介机构条例
责任单位：市人大常委会法制工作室、市政府法制办公室
3.青岛市住房保障条例
责任单位：市国土资源和房屋管理局
4.青岛市城市房屋使用安全管理条例
责任单位：市国土资源和房屋管理局
5.青岛市湿地保护条例
责任单位：市林业局
6.青岛市轨道交通管理条例
责任单位：市地铁建设指挥部办公室
7.青岛市崂山风景名胜区条例
责任单位：市城乡建设委员会
8.青岛市建筑废弃物资源化综合利用管理条例
责任单位：市城乡建设委员会
9.青岛市公共场所控制吸烟条例
责任单位：市卫生局
10.青岛市职工教育培训条例
责任单位：市经济和信息化委员会
11.青岛市实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法
责任单位：市应急管理办公室
12.青岛市气象灾害防御条例
责任单位：市气象局
13.青岛市防震减灾条例
责任单位：市地震局
14.青岛市名优特农产品保护条例
责任单位：市农业委员会
15.青岛市机动车维修行业管理条例
责任单位：市交通运输委员会
16.青岛市实施《中华人民共和国标准化法》办法
责任单位：市质量技术监督局
17.青岛市商品交易市场管理条例
责任单位：市工商行政管理局
18.青岛市律师执业保障条例
责任单位：市司法局
19.青岛市文化市场管理条例
责任单位：市文化市场行政执法局
20.修改《青岛市专利保护规定》
责任单位：市知识产权局
21.修订《青岛市托幼管理条例》
责任单位：市教育局
22.修订《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》
责任单位：市卫生局
23.修订《青岛市实施〈中华人民共和国消防法〉若干规定》
责任单位：市公安局
24.修订《青岛市审计监督条例》
责任单位：市审计局
25.修订《青岛市市政工程设施管理办法》
责任单位：市城乡建设委员会
26.修订《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》
责任单位：市城市管理行政执法局、市市政公用局
27.修订《青岛市燃气管理条例》
责任单位：市市政公用局
28.修订《青岛市流动人口计划生育管理办法》
责任单位：市人口和计划生育委员会
二、市政府规章
（一）送审项目
1.青岛市交通工程质量监督管理办法
责任单位：市交通运输委员会
送审时间：已送审
2.修订《青岛市户外广告设置管理办法》
责任单位：市城乡建设委员会
送审时间：2011年2月1日前送审
3.青岛市小型农田水利建设管理办法
责任单位：市水利局
送审时间：2011年4月30日前送审
4.青岛市住宅专项维修资金管理办法
责任单位：市国土资源和房屋管理局
送审时间：2011年6月1日前送审
5.适时修订或修改部分规章
（二）调研项目
1.青岛市电子信息产业园管理办法
责任单位：市经济和信息化委员会
2.青岛市非金融IC卡应用管理办法
责任单位：市经济和信息化委员会
3.青岛市捐资助学管理办法
责任单位：市教育局
4.修订《青岛市养犬管理办法》
责任单位：市公安局、市城市管理行政执法局
5.修订《青岛市社会专职消防组织管理规定》
责任单位：市公安局
6.修改《青岛市城镇职工生育保险办法》
责任单位：市人力资源和社会保障局
7.修订《青岛市城镇职工基本医疗保险规定》
责任单位：市人力资源和社会保障局
8.青岛市城市景观照明管理办法
责任单位：市城乡建设委员会
9.青岛市建筑企业养老保险金管理办法
责任单位：市城乡建设委员会
10.青岛市城市房屋拆除管理暂行规定
责任单位：市城乡建设委员会
11.青岛市城市公园管理办法
责任单位：市城乡建设委员会
12.青岛市工程建设代建管理办法
责任单位：市城乡建设委员会
13.青岛市房屋安全鉴定机构管理办法
责任单位：市国土资源和房屋管理局
14.青岛市测绘管理办法
责任单位：市国土资源和房屋管理局
15.青岛市物业质量保修金管理办法
责任单位:市国土资源和房屋管理局
16.青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则
责任单位：市规划局
17.青岛市餐厨垃圾管理办法
责任单位：市市政公用局
18.青岛市城市公共厕所管理办法
责任单位：市市政公用局
19.修改《青岛市城市建筑垃圾管理办法》
责任单位：市市政公用局
20.青岛市道路运输安全生产管理办法
责任单位：市交通运输委员会
21.修改《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》
责任单位：市海洋与渔业局
22.青岛市肉类蔬菜追溯管理办法
责任单位：市商务局
23.青岛市医疗纠纷预防与处置暂行办法
责任单位：市卫生局
24.青岛市餐饮业环境污染防治管理办法
责任单位：市环境保护局
25.修订《青岛市防治城市扬尘污染管理办法》
责任单位：市环境保护局
26.青岛市海水浴场管理办法
责任单位：市旅游局
27.青岛市旅游标准化工作管理办法
责任单位：市旅游局
28.修改《青岛市航空口岸管理办法》
责任单位：市政府口岸办公室
29.青岛市人民防空工程竣工验收备案管理办法
责任单位：市人民防空办公室
30.青岛市人民防空及城市地下空间规划编制管理规定
责任单位：市人民防空办公室
31.修改《青岛市人民防空工程建设管理办法》
责任单位：市人民防空办公室
32.青岛市价格监督检查办法
责任单位：市物价局
33.青岛市涉税财务价格认定管理办法
责任单位：市物价局
34.青岛市城市道路摊点设置管理办法
责任单位：市城市管理行政执法局
35.青岛市城市公共休闲场所管理办法
责任单位：市城市管理行政执法局
36.青岛市文化领域相对集中行政处罚权规定
责任单位：市文化市场行政执法局
37.青岛市畜禽养殖管理办法
责任单位：市畜牧兽医局
38.青岛市市场中介组织管理办法
责任单位：市工商行政管理局
39.青岛市动产抵押登记实施办法
责任单位：市工商行政管理局
40.青岛市气瓶安全监督管理办法
责任单位：市质量技术监督局
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