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春酷故秋战国齐邑，即薛。在匙乘签今山东省捉永滕州市南项说愚订备台拘旬愉。《竹书纪年》：“梁惠王三十年(前340)，邳迁于薛，邀劝弃改名徐州”(《史记·孟尝君列传》张守节正腊煮白台义引)；《史记·越王勾践世家》：“勾践已平吴，乃以兵北渡淮，与齐、晋诸侯会于徐州”；《楚世家》：“楚威王伐齐，败之于徐州”，皆指此。《鲁周公世家》： 顷公十九年(前254)，“楚伐我，取徐州”。《集解》： “徐广曰：徐州在鲁东，今薛县。” 《续汉书 ·郡国志》： 鲁国薛“本国，六国时曰徐州”。即此。[2]
战国齐西北界上邑，后入燕、赵。在今河北省大城县。《战国策》：齐威王二十四年(前333年)，谓魏王曰：“吾吏有黔夫者，使守徐州，则燕人祭北门，赵人祭西门。”即此。又威王曰：“吾吏有黔夫者，使守徐州”，皆即此。一作“平舒”。《赵世家》“燕以葛、武阳、平舒与赵”。
三国魏移治彭城县 (今江苏省徐州市铜山区)。三国时，曹操迁徐州刺史部下邳郡下邳县移治彭城郡彭城县，彭城郡彭城县自始称徐州[1]。西晋时期移治下邳县（今江苏省邳州），东晋初失淮北地，徐州治所南迁；义熙七年(411年)治京口(今江苏省镇江市京口区)。
隋大业初改徐州为彭城郡。隋大业三年，改邳州为下邳郡。
宋置徐州，隶属和辖领变化较频。
十六国后燕置徐州，治黄巾固(今山东省章丘市)，后移治黎阳(今河南省浚县东)，又移治鄄城(今山东省鄄城县北)。后废徐州。《十六国疆域志》 卷12： “ 《后燕录》： 建兴二年，垂以翟辽为徐州刺史。” 《资治通鉴》： 东晋太元十三年 (388)，“燕青州刺史陈留王绍为平原太守辟闾浑所逼，退屯黄巾固。燕主垂更以绍为徐州刺史”。[2]
十六国南燕置徐州，治莒城 (今山东省莒县)。辖境约当今山东省沂山东南迄滨海一带。《晋书·地理志》： 南燕慕容德以 “徐州刺史镇莒城”。《寰宇记》卷24： “ 《南燕录》： 慕容德以尚书潘聪为徐州刺史，镇莒城。又以桓遵为徐州刺史，亦理此。”[2][5]
金天会七年 (1129) 改安肃军置徐州[3]，治所在安肃县 (今河北省徐水县)。天德三年 (1151) 改徐州为安肃州。[3]