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汉高祖7年，下邳县殃拜弃炼仍为东海郡治档祖慨所。
从今天出土的汉代文物来看，下邳作为汉朝东部重镇，其经济和文化是相当发达的。这跟下邳城优越的地理环境是分不开的，这南濒泗水，沂水和武水北来绕城和泗水相汇，它既占水运之利，又有灌溉渔猎之便，土壤肥沃，物产丰富。
《汉书》中有这样的记载：兴平二年（公元195年），“笮融为下邳相，使督广陵、下邳、彭城运粮。……（融于下邳）大起浮屠祠，课人诵读佛经，招致旁郡好佛者至五千余户。每浴佛（释氏谓佛以四月八日生，事佛者以是日为浴佛会）多设饮食，布席于路，经数十里，费以钜亿计。”五千多户佛门弟子聚居于此，四月初八这一天，四方信徒齐到下邳烧香，沿途数十里设下饭食，可以想见当年的盛况。难怪汉末吕布、刘备、曹操等都要力争下邳，著名的曹操灌城、吕布被缢、关羽降汉等历史事迹都发生在这里。
唐以后，下邳县曾作为郡、州的治所，宋时为淮阳军的治所，元明时为邳州城，这里已经有相当规模了。城周长12.5华里，城内有衙署、演武厅、药局、僧道司等，还有6街10巷13市，城内外有大小庙宇72座，在这里车水马龙，商贾云集，盛极一时。
在宋绍熙五年（公元1194年），阳武县境内的黄河决口，黄水流经封丘，注入泗水，南流入淮河。下邳境内的泗水成了黄河下游的重要水道。因黄水带来大量泥沙，河身日益抬高，汛期常泛滥成灾。为了御灾，人们把河堤不断增高，到清朝初时，下邳城南的大堤已高过城墙，有人用“仰面观黄河，锅底有城廓”的诗句来描述这种现状。
然而，在清康熙七年六月十七日戍时（1668年7月24日晚）山东郯城县发生8．5级的强烈地震，由莒县、郯城方向波及而来，给邳州城造成了毁灭性的灾难。同时，地震使黄河大堤产生了裂缝或管涌，在水流的作用下，经过20余日的渐变，七月十二日（公历8月19日，距地震仅26天）黄河从花山坝（下邳城西十余里）决口，无情的黄水吞没了残破的邳州城，在原有震灾的基础上又雪上加霜，“残屋剩椽，荡然无余”，下邳城受到了致命的破坏，居民仅一二百家幸免于难。政府机构失去了办公处所，百姓也被逼迁至城西南黄河大堤上勉强度日。河水长年不涸，城址成为湖荡。后朝廷拨款于洪福山下新建邳州城，邳州治所遂搬至今邳城镇。因此灾难，遂成立徐州府下辖：丰县、沛县、萧县、砀山县、铜山县、邳州、睢宁县、宿迁县。
沂武交流泗水通，岠峰独秀耸长空。
圯桥三进泥中履，羊寺遥闻夜后钟。
陵台夜月依然在，惟有官湖景不同。
一、沂武交流
沂水，自山东省临朐县沂山之柞泉南流，经下邳境内45公里，流向西南入泗水（即今之黄河故道）。武水，源于山东省费县柱子崮经武原城西向南，又折而东流，至下邳又折而向西南亦注入泗水。沂武二水在泗水中并流，却同床各体，泾渭分明。今武水、泗水已不复存在，沂水改道北移，今名沂河。
二、岠峰独秀
三、圯桥进履
下邳城东南，沂水上有桥名“圯”，公元前173年，张良不满秦王朝的统治，招募刺客谋刺秦始皇，后因袭击失败，潜匿于下邳，遇黄石公于圯上。黄石公故意脱履，唤张良替他穿上，张良依言为之进履。黄石公见这一书生可塑可造，随后召张良来到这座桥上，几次考验，认为该生诚实可信，随将《太公兵书》传授予他。张良三次进履而得黄石公所赠兵书（《素书》）后，辅佐刘邦建立汉朝。而今桥与唐碑已毁，但进履石尚存，1981年在原址附近立碑以记其事。
四、羊寺夜钟
羊山上的宗善禅寺，内有一铜钟，为灵璧县袁自登等于公元1557年（嘉靖三十六年十二月）铸造，钟高过一人，厚近十余公分，三人伸臂方可合围，重1365斤（象征一年365日）。每日夜间寅时，寺僧撞钟18响以报时，钟声可闻30余里，真可谓“响震三更梦，声传四野秋”。1943年，铜钟移至古邳小学作为令钟，文化大革命中始毁。
五、地虹千丈
邳地河湖纵横，每当红日西坠或旭日东升之时，泗水里波光粼粼，彩霞万朵，似呈献虹霓，长达数里。
六、渔艇晚照
夜间，河湖中渔船彻夜通明，河湖相映，蔚为壮观。
七、陵台夜月
公元前290年（周郝王二十五年），宋康王偃旅居下邳时偶见采桑女花氏，叹为绝代佳人，命其夫韩凭（一说韩朋）将其妻进献，花氏以歌代言：“南山有鸟，北山张罗。鸟自高飞，罗当奈何！”宋王强夺花氏，韩凭自杀身亡。宋王于青陵台威逼花氏，花氏又作诗以答：“鸟鹊双飞，不逐凤凰。妾为庶人，不乐宋王。”尔后，花氏坠台而死。乡人恨宋王之残，怜韩凭之冤，敬花氏之贞烈，于是高其坟而立碑纪念。
八、官湖景异
奚仲是轩辕黄帝的六世孙，任姓，他是距今4160年前的科学家、政治家，传说中车的发明者，是夏代的车正（掌管车的官）。奚仲是下邳的缔造者也是邳国的第一位统治者，他与下邳县本土先民共同为下邳的繁荣发展奠定了基础，在下邳县的发展史上开出了一道文明的先河。
宋襄公筑城是历史上第一次有下邳建城的记载，这是下邳建城之始。“宋襄筑城”在下邳县的发展史上留下了厚重的一笔。
据史载，邹忌身材修长，长相英俊，博才多学、能言善辩、智慧超群，因讽齐王纳谏而知名于世，齐国也因广纳谏言、政治开明而强盛起来。邹忌的讽劝为齐国的强盛立下盖世功勋，齐威王二十二年（公元前335年）封邹忌为成侯，居下邳，他为世人留下的《邹忌讽齐王纳谏》的故事，开创了封建社会向最高统治者讽谏的先例。
唐代大诗人李白《经下邳圯桥怀张子房》：“子房未虎啸，破产不为家。沧海得壮士，椎秦博浪沙。报秦虽不成，天地皆震动。潜匿游下邳，岂曰非智勇？我来圯桥上，怀古钦英风。惟见碧流水，曾无黄石公。叹息此人去，萧条徐泗空。”这首诗写的是感怀秦时张良袭击秦始皇遭通缉，隐匿于下邳一事。张良字子房，传为城父（今安徽亳县东南）人，一说为河南宝丰县人，是韩国大贵族后裔，他的祖父、父亲先后为韩国五个国王任相国。秦灭韩后，张良立志为韩国报仇，弟死不葬，悉以家财求客刺秦王，重金聘请一个大力士，制造了120斤的大铁椎。
公元前218年，张良与大力士埋伏在博浪沙（河南原阳县）狙击秦始皇，但大力士的铁椎误中秦始皇的副车。秦始皇大怒，张良遭全国通缉，他更换姓名隐匿下邳。隐匿下邳期间，张良遇到了圯上老人黄石公，发生了历史上著名的圯桥进履的故事。
东汉末，下邳相笮融崇信佛教，兴建佛寺，使下邳成为佛教传播地区之一，洛阳更是传佛译经重镇，严佛调就是在这样的环境中与佛教结下不解之缘。史载他“绮年颖悟，敏而好学，信慧自然，遂出家修道。”佛教东传洛阳史载译经之始，起自汉桓帝。首达洛阳的当属安世高，安息国王子，高僧，汉称“安侯”。他的继承者也是安息人名叫安玄。“二安”精通梵语，在洛阳译经，颇有影响，当时的汉人严佛调，热心学佛，出家为僧。安玄，安息国人，为佛教居士，秉守法戒，严格自律，博览并诵读群经，有很多的经典能通悟理解。汉灵帝末年，东渡经商，定居洛阳。因他对汉朝在经济贸易方面有所贡献，被封为“骑都尉”。在洛阳，安玄表现得谦虚谨慎、温顺恭敬，平时把弘扬佛法当作自己的事业。安玄又是一个善于学习的人，不久，他就通晓了汉语，于是信心十足，立志宣扬佛经。平时，他和僧人们讲论佛教义理，有很多高见，得到大家的赞赏，都称他为“都尉玄”。安玄热心于翻译佛经，但个人能力毕竟有限，于是与严佛调合译。严佛调与安玄合译佛经，采取的是“都尉口陈，严调笔受”的方法，就是安玄将经文原本用胡语念出来，严佛调用汉文直接写下来，然后，两人斟酌字句，修饰润色，便语意更加完整、显豁，便于阅读。严佛调与安玄合译佛经，在中国佛教译经史上，算是一件破天荒的创举。
从汉和西域文化交流来讲，这种助译合译形式，起到了良好的效果。自严、安二人合译佛经之后，西域东渡僧人在汉语还不太精通的情况下，通过助译合译，不但迅速提高了汉、胡语的表达能力，而且为佛经的汉译开拓了广阔的道路。严佛调和安玄合译的第一部佛教经典是《法镜经》，这部译经在中国佛教史上有很高的评价。严佛调在佛学研究和助译中，不断提高了对佛教经典的理解和体会，其颖悟程度相当深邃，于是便想把自己的思想通过文字著述表达出来，这就是严佛调所著的《沙弥十慧章句》一卷，开汉僧传述佛经的先河。佛调为译经高手，开佛经助译之始。佛调在学佛、助译过程中心领神悟，发师所未发，悟经中深昧，手自撰述，开汉人佛学者著书立说之始，对后世高僧著述影响极大。严佛调在中国佛教史上具有相当重要的地位。
兴平元年（公元194年）徐州牧陶谦病重，临终前，嘱咐别驾糜竺去迎刘备，曰：“非刘备不能安此州也。”别驾糜竺率州人至小沛迎刘备，刘备不敢当，经下邳陈登劝刘备说：“今汉室陵夷，海内倾覆，立功立业，莫如今日。徐州殷富，户口百万，欲屈使君抚临州事，使君正可借此发迹，奈何固辞？”刘备推让，要袁公路（袁术）兼领徐州，陈登答：“公路骄豪，不足拨乱，今欲为使君合步骑十万，上匡主济民，创成霸业，下可割地守境，书功竹帛。”刘备遂领徐州，居下邳。刘备居下邳后，多次与袁术、吕布激战，互有攻弃，各有胜负。
刘备以下邳为基，暗中发展势力，不断壮大，后采用诸葛亮联孙拒曹的主张，于建安十三年（公元208年）联合孙权大败曹操于赤壁，占领了荆州。后又夺取益州和汉中。公元221年刘备称帝，定都成都，国号汉，史称蜀汉。
吕布被擒后，《资治通鉴》中这样记述：布见操曰：“今日已往，天下定矣。”操曰：“何以言之？”布曰：“明公（指曹操）之所患不过于布，今已服矣。若令布将骑，明公将步，天下不足定也。”顾谓刘备曰：“玄德，卿为座上客，我为降虏，绳缚我急，独不可一言邪？”操笑曰：“缚虎不得不急。”乃命缓布缚。刘备曰：“不可。明公不见吕布事丁建阳、董太师乎！”操颔之。吕布在白门楼被曹操缢杀。据载，下邳城有重门，外城周十二里半，中城周四里，为吕布所筑，缢杀他的白门楼为外城的南门。白门楼位于今古邳镇北2公里处，原城楼已随旧城沉陷，今于另处建有白门楼水闸。因为“曹操擒布”，下邳的白门楼也闻名于世，历代文人吟咏不断。
建安五年（公元200年），曹操兵分数路讨伐刘备，刘备逃奔袁绍，曹军围困下邳，关羽被困于土山（今邳州土山镇）上。曹操以火烧下邳威胁关羽，又派关羽昔日好友张辽劝降，关羽为保护刘备之妻甘、糜二夫人和避免下邳被烧，无奈之下和曹操订立了“三约”：一约，降汉不降曹；二约，奉养刘备两个夫人；三约，一旦知晓刘备的去向，便要投奔追随。曹操惜关羽之才，答应了他的条件。
据说，堂阁周围可容纳3000多人在其内课读佛经，佛像外涂黄金，披着锦彩的袈裟。每到浴佛会时，在路旁设席长数十里，置酒饭任人饮食。来参观、拜佛的百姓达万人之多。由此可见，当时铺排之奢华、场面之宏广、气势之雄伟为世所难见。
笮融在下邳所做的各项佛事无意中成了中国佛教发展史上具有彪炳性的功业。他所兴建的佛祠、佛塔以“上累金盘、下为重楼”的结构，成为我国早期佛塔的基本塔型，并且这一佛寺布局的形式基本上延续至唐初。祠内所塑之黄金塑身的佛像也是我国文献上有关佛像铸造的最早记载。并且笮融在境内接受佛教之人，免除佛教信徒的徭役赋税，也成为以后历代官方支持佛教的举措之一。同时，笮融的这些活动使徐州、下邳在此后很长一个历史时期内，始终是我国佛教的重镇之一。
葛洪是我国著名的道教理论家、医药学家、炼丹术家。字稚川，自号抱朴子，丹阳郡句容县（今镇江句容）人。他博览群书，对经书、史书、医书等都认真学习研究，一生著述很多，有《抱朴子》内外篇、《金匮药方》、《肘后备急方》和《西京杂记》等。 一说晋咸康四年（公元338年），一说晋建兴元年（公元313年），葛洪来到下邳峄阳山（岠山）采药炼丹，鉴定邳产半夏属旱性，命名为“邳半夏”。峄阳山又名葛峄山，是否因葛仙的到来而得名，无从考证，但如今，岠山上仍有葛洪井、葛洪洞遗迹。据传，葛洪洞为葛洪居留处，葛洪井为葛洪取水炼丹所用。这正应了那句话：山不在高，有仙则名。巨山虽没有黄山的险峻挺拔、泰山上叮咚的泉水，但他却因葛仙的到来，增加了神韵。
刘裕（公元363年–公元422年），字德舆，小名寄奴，祖籍彭城（今江苏徐州市区），是汉高祖刘邦异母弟楚元王刘交21世孙。刘裕小时家境贫寒，曾以种田、捕鱼、打柴为生，并做过卖鞋的小贩。后参加东晋北府军，是彭城人刘牢之将军的部下。他勇敢善战、纪律严明，屡建功勋，被封为建武将军，升任下邳太守（公元401年），全面掌管下邳一带的军政大权。刘裕依托下邳的交通区位优势、粮米丰盈优势，薄赋轻徭，广纳寒士，清廉节俭，强练军马，渐渐成为实力派人物。
